第三條跑道無需興建：讓數字說明道理

[本文已有更新版，見 2015年2月5日貼文]

六月機場管理局提交了第三條跑道（以下簡稱「三跑」）的環境評估報告，同時開展公關活動，令公眾誤會三跑「米已成炊」，事在必行，還高調宣傳機場快將飽和，盡快興建三跑滿足需求，刻不容緩。

首先，興建三跑不是「米己成炊」，2012年3月20日行政會議有關決定：「原則上批准機管局的建議．．．並以這個[三跑道系統]方案作規劃用途」（註1），機管局現在只能做「規劃」工作，要再向政府交功課，到時「政府會詳細審視機管局所提交環評、方案設計、財務、社會意見等各方面的考慮，然後才會就是否擴建三跑道系統作出最終決定」（註1），社會有充分時間提供意見給行政會議考慮。

更重要的是，興建三跑絕不可以簡化為「應付需求」的工程，三跑涉及全港市民利益和多個基本概念，例如：香港的承載極限、機場的定位、自然資源包括空間的合理使用、投資三跑市民要承擔的財政風險等（見註2）。香港困死在固定邊界之內，空間是異常珍貴的資源，三跑要佔用空間，是一個重大資源管理問題。

我鼓勵香港社會重視三跑是否需要興建這個核心問題，過去多項公共工程陷入政府與民間糾纏的惡劣局面，基本原因就是沒有處理好「是否需要」的論證。

我反對興建三跑，論據來自1992年《新機場總綱計劃》（以下簡稱《總綱計劃》）有關乘客人流、貨運和飛機升降的設計容量。當年新機場根據2040年的最高估計流量來設計，有了布局也預留了土地，讓機場有秩序地擴充建設，設計容量是機場能夠處理的流量，是實在的數字，不是甚麼預測，六月底機管局聲稱：「林超英的數字是二十多年前的預測，已經過時」，很遺憾是故意混淆視聽。如果機管局做好本份，依《總綱計劃》有秩序地擴建赤鱲角機場，處理設計容量以內的乘客人流、貨運量和飛機升降量是做得到的，也因此不需要多一條跑道。

機管局反覆強調不建三跑會阻礙香港航空物流業的發展，直到5月還提出（註3）：「2001年貨運量是207萬公噸，2013年是412萬公噸，上升99 %」，用來論證興建三跑的迫切性，殊不知2013年的貨運量對比《總綱計劃》的設計貨運容量900萬公噸，連一半都不到，何來迫切性？我公開點出這個事實後，機管局才有所收歛，6月26日香港電台訪問機管局總裁，他終於隻字不提貨運了。機管局為了達到目的，是不怕矇騙市民的。

其次看客運，機管局同事在同一電台節目稱：「2001年乘客流量是3,300萬，2013年是5,990萬，升幅81%」，但是原來2013年的乘客數字只是《總綱計劃》設計容量8,700萬的69%，離開飽和還有一段距離。

機管局2012年向環保署提交工程項目簡介時，2030年的預計乘客流量是9700萬，2013年8月1日卻提高到10,230萬，一年之間數字相差超過500萬，反映乘客流量預測不是甚麼嚴謹的科學，輕易有500萬的上落，況且全球經濟疲乏不堪，新的金融風暴如箭在弦，過去的高增長率不能持續。隨着內地開放和設施進步，到中國的訪客不一定需要經過香港赤鱲角機場，這些都是不可迴避的現實。加上氣候變化和能源短缺等世界性問題，長遠對全球航空客運有負面影響。綜合而言，2030年赤鱲角機場預計乘客人流，連9700萬都是過於樂觀的，儘管如此，9700萬也只比原設計乘客容量多11%，鑑於資訊科技飛躍發展，加上管理新思維，原設計的機場完全足以處理。乘客人流實在不足以構成興建三跑的理據。

至於飛機升降，《總綱計劃》飛機升降的設計容量是38萬架次，2012年是35.2萬架次，表面看來頗為接近，飽和之說似乎有點道理，但是事情總比眼前所見複雜。

讓我們看每班飛機的平均載客量，以《總綱計劃》設計人流數字除以客機升降架次，得出平均每班載客314人（註4），2013年的實際數字是每班192人，只是原設計的61%，偏低很多很多，反映跑道的價值沒有得到充分發揮。跑道佔用香港有限的空間，是非常寶貴的資產，我們怎可以這樣暴殄天物？

目前雙跑道機場看似接近飽和，實質反映機管局沒有用好香港人交託他們的寶貴跑道和空域資源，過去十年，「發展」方向有偏差，低載客量飛機愈來愈多，以致當年千億港元（註5）打造的赤鱲角機場以低效率模式運作。香港人絕對不應該大灑金錢去獎勵低效率。

機管局辯稱細機比大機多是當今潮流，其實是因為他們以增加航點為向董事局匯報的「業績」，結果令赤鱲角機場淪為大小城市通吃的二流機場。香港是國際大都會，赤鱲角機場應該定位為東亞主要國際航空樞紐，重點發展來往主要城市的航班，這些航線乘客多，大機的比例自會升高。

機場有充裕的容量處理人流和貨運，跑道看似飽和是機管局低效率使用跑道闖的禍，不自我反省，卻要香港人承擔以千億計投資建三跑的財政風險，是一個很大的笑話。

用好香港的有限資源，四兩撥千斤，才是香港發展之道。

註1：  2012年3月20日運輸及房屋局新聞稿

註2：  2014年6月21日《草雲居》

註3：  2014年5月4日香港電台第一台《管理新思維》

註4：  機管局在6月27日香港電台《千禧年代》節目中提供

註5： 包括：機場島及建築、北大嶼山公路、機場鐵路、青馬大橋、汀九橋、輸水等配套設施

香港中文大學地理與資源管理學系客座教授  林超英