講國策竟然是「騎劫」？

昨天（7月11日）偶然發現一篇網上奇文，題為「環團騎劫國策以令特區政府」，介紹了環團對新田科技城佔用和破壞重要濕地的原因，即是「至少違反五項國家和大灣區生態保育方針」，以及「深圳早已把毗鄰新田的深圳灣列入生態保育紅線，項目勢必損害區內生態」，我想誰都應該擁護國家保育政策吧，估不到作者筆鋒一轉，稱部份環團2019年的言論「荒謬絕倫」，質疑它們是否真的支持國策，甚至在文章標題用上「騎劫國策」的嚇人詞句。

必須指出：施政須論證，論證須講道理。國家政策是客觀存在的，全體人民都可以引用，豈能說某人不可以談國策，或者他們談了也無效，這是對人不對事，對政策的論證毫無裨益，甚至是有害的。

我在城規會上發言（右下角）  鳴謝：獨立媒體錄像

莫名其妙地我也被捲入抹黑，雖然作者客觀報道了我在城規會上的發言（參看我的網誌《草雲居》或網上錄像，註1-2），如「推動新田科技城徵用濕地，是搞「大香港主義」、「香港例外主義」，既不利與內地關係，更讓外國勢力借題發揮，污蔑國家領導全球保護濕地的努力，損害國家聲譽」，但是他沒有讓讀者知道我的看法背後的嚴謹基礎，作者只是藉顛覆政權案法官的說話，影射我（和環團）是「投機愛國」，貶低我們提出國策言論的誠意。

首先用到「騎劫」一詞，淪於口號吶喊，是對理性討論的侮辱，對積極論證無益，對政策的完善不利。

其次影射我「投機愛國」令人傷心。我的愛國源自父母教導，自小已然，大學時期參與法定中文運動，上世紀七十年代入職天文台後相信是政府最早中文簽名的「官員」之一，改革開放後我大力促進兩地氣象人員交流和支援內地氣象事業現代化，並促進了內地和台灣同行突破性地在香港破冰交流，回歸前執行了天氣信息先發中文、後發英文，以實務突顯中文在香港的地位，退休後捐款在內地建學校、資助中、大學生等，這樣也算「投機愛國」，我無話可說。

最寃枉的是前環境局局長黃錦星和他的前政治助理區詠芷，在垃圾徵費引起社會廣泛討論期間，他們寫了文章支持政府，提到「配合國家「綠水青山」可持續發展政策」和「國家領導人也倡議「綠水青山就是金山銀山」理念」，不知何故，都被奇文作者揶揄與環團和民主黨「異曲同工」，影射為「投機愛國」。真心無法明白，為甚麼以全國都知道的核心治國理念支持香港政府政策都會被誣衊？這樣都會搞錯？

事實上，4月13日中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱「綠發會」）在微博談論「新田科技城」佔用濕地和填埋其中90公頃，表示「明顯違背《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中“加強濕地保護修復”和“開展濱海濕地跨境聯合保護的要求”」。綠發會是全國性公募基金會，是中國科學技術協會主管的社會團體，難道他們也是「投機愛國」？

環團、我、黃錦星和區詠芷都是為了香港美好未來發言，以國家「生態優先，綠色發展」指導思想為基礎發言，是國家政策論證的正常狀態，沒有理由被打到政府的對立面。

向奇文作者請教：發表言論批評政府某些措施就是「敵人」，就是「不愛國」嗎？他知道內地的重大政策和施政措施，都是經過重重論證，把問題透徹理解後，才拍板定案的嗎？

愛國應該廣泛連繫群眾，不能自稱「愛國」就無的放矢，傷害廣泛群眾的愛國情懷，製造本來不存在的人民內部矛盾。謹與奇文作者共勉。

註1     《草雲居》，2024年7月3日文章  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2024/07/202472.html

註2     獨立媒體錄像：城規會新田科技城公聽會（2024年7月2日）第一部分  https://www.youtube.com/watch?v=CgYxNqdtACU

2024年7月2日城市規劃委員會就新田科技城發言

各位委員，早上好。

首先聲明，我不是「環保分子」，我的身份是愛國者、熱愛香港人士、科學家、資深自然觀察者、關心香港與內地關係人士。

我十分支持香港打破地產利益固化藩籬，以創新科技為發展基礎，我反對的是新田科技城的「創新科技園區」佔用濕地，而且緊貼「米埔-后海灣拉姆薩爾濕地」，損害其生態功能。

在國家新時代裏，生態處於關鍵地位，國家對濕地高度重視，目前的規劃違反國家政策及與周邊地方的協議，通過的話，等同「大香港主義」和「香港例外主義」，不利香港和內地的關係。

「一國兩制」是特區的根本，二十大報告強調：「維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。」即是說：「一國兩制」要求香港在多元範疇為國家作出貢獻。

安全

先講「安全」。各位請注意：改革開放初期粗放型經濟發展造成傷害人民的污染和生態災難，痛定思痛，「生態安全」成為了「國家整體安全觀」的構成部份，破壞濕地生態是破壞國家安全的行為。

2018年「生態文明」寫入中國憲法，與物質文明並列（註1），國務院的職權修訂為：「領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設」，生態文明建設與經濟工作並列。生態在國家施政裏佔有關鍵位置。

高質量發展

現在講「發展」。在習近平領導下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，2022年二十大確立「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」，香港有些人望文生義，把創新科技經濟活動當作高質量發展是錯誤的。

2023年習近平指出今後5年是美麗中國建設的重要時期，要求「把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置」和「以高品質生態環境支撐高品質發展」（註2），同年《新時代的中國綠色發展》白皮書確定「堅定不移走生態優先、綠色發展之路」。（註3）。

新田科技城規劃大幅破壞高生態價值的濕地，在「美麗中國建設的重要時期」毀壞「高質量環境」，絕非高質量發展，而是極大的諷刺。

濕地 - 國家角度

現在談濕地的國家角度。國家保護濱海濕地，非常進取，2018年起，除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外，全國省市不得圍填海，十四五規劃則明確整治修復濱海濕地2萬公頃，粵港澳大灣區列為重點地區之一。

各位委員請注意：位於深圳河口平原的魚塘是「圍海」得來的，水位基本上與海面等高，填掉它們相當於「填海」，是全國禁止的工程，有官員聲稱國務院的禁止圍填海通知不適用於特區，但是我們應否躲在「兩制」盾牌後面，破壞「一國」的保護濱海濕地國策？

濕地 - 國際角度

至於國際角度，2022年我國擔任《拉姆薩爾濕地公約》第十四屆締約方大會主席國和《公約》常委會主席，積極深度參與和領導公約重要事務。習近平大會致辭時強調了「原真性和完整性保護」和「擴大國際重要濕地規模」，又宣布「保護4條途經中國的候鳥遷飛通道」（註4）。往魚塘裏多丟幾條魚提高所謂「生態容量」除了是空想，還違背了「原真性」原則，更不幸的是對於買魚和負責把魚掉進魚塘的人的費用，政府至今沒有任何應許。

2023年深圳福田紅樹林國際重要濕地正式成立，還有一連串行動展示了中國領導全球濕地保護工作的決心和擔當。

「米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地」全球聞名，是國家濕地事業的名牌，新田科技城項目影響米埔濕地，也影響深圳福田紅樹林國際重要濕地，如果被外國勢力以香港填埋濕地借題發揮，污衊國家領導全球濕地保育的努力，損害國家聲譽，這個黑鍋香港有誰背得起？

香港-內地關係

「持續開展國際重要濕地指定和國家重要濕地認定」是國家政策，各省市都積極擴大濕地規模。新田一帶濕地達到「拉姆薩爾濕地」指摽，特區理應主動申請把新田一帶魚塘濕地列為「拉姆薩爾濕地」，盡「一國兩制」裏的「一國」責任，為國家生態文明建設作出貢獻。現在城規會反過來考慮把前輩竭力守護了幾十年的「濕地保育區」取消，填魚塘，建樓房，將把香港變成全國生態最落後地區。

各位委員請注意：事件已經惹起內地民間關注，4月13日中國生物多樣性保護與綠色發展基金會在微博談論「新田科技城」佔用濕地和填埋其中90公頃，表示「明顯違背《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中“加強濕地保護修復”和“開展濱海濕地跨境聯合保護的要求“」。今天內地的廣州珠灣人和生態環境研究中心（CECA）來到了會議表達意見，顯然新田科技城的影響是跨地域的，情況與原本計劃在邊境沙嶺建「超級殯葬城」一樣，只看香港自己利益是短視的，傷害鄰居感情是不行的。

目前的形勢下，香港硬要填掉魚塘將向內地發出「大香港主義」和「香港例外主義」的惡劣信息，傷害香港與內地地方政府和人民的感情。

嚴重後果

最後向各位以實例說明國家對生態文明建設的重視程度，2021年廣州市以改善市容為名砍伐榕樹，最終導致中央問責，市委書記、市長和十名領導幹部免職、降級、警告和記過處分。

結語

強烈建議各位委員從「一國」高度去看新田科技城項目，嚴謹檢視幾個問題：(一)是否必要（注意：國務院指定的創科用地是河套深港合作區）？（二）創科園區有否替代選址？（三）何以必須佔用濕地？然後才作出合情、合理、合法的結論。

答問時段談話

委員問：項目如箭在弦，可否解釋為甚麼仍要螳臂擋車？

我答：

（一） 我相信香港是講道理的地方，所以出席城市規劃委員會會議，向委員講述國家在重視生態方面翻天覆地的轉變，尤其是香港人大都不知道「生態文明建設」的憲法地位，以及國家現在的指導思想是「生態優先，綠色發展」，再不是所謂「發展與生態平衡」！

（二） 我認為創科園區沒有必要佔用新田濕地，存在其他替代選址，例如：新田科技城2021年規劃範圍（現在被改為「新田市中心」）東部本來規劃有「創科用地」，在現規劃中被剔走，理應恢復，並相應減少佔用濕地面積，另外原規劃新田科技城南方有大片土地可用，用了也可減少佔用濕地。今天申述人張量童先生提出使用貼近河套深港創科合作區南方的山崗，是非常好的替代選址。

河套深港創科合作區南方山崗的替代選址，省回收地的費用和時間，張先生又建議調整鐵路分支走線，在這裏建站，再經過河套區前往深圳，是非常情合理的建議，但官員回應時竟稱工程非常艱巨和不可能。就此我補充發言：「在山坡上建樓房是香港工程師的強項，官員的回應是侮辱香港工程界。」

 

註1     2018年憲法：「推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興」

註2     中聯辦，2023年7月19日：習近平在全國生態環境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化  http://www.locpg.gov.cn/jsdt/2023-07/19/c_1212245934.htm

註3     國務院，2023年1月19日：《新時代的中國綠色發展》白皮書  https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm

註4     中央人民政府網，2022年11月5日：習近平在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上的致辭  https://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5727888.htm 

2023年氣候突變轉捩點，必須趕急建設韌性社群

在以前的年頭四月依然是春季，但是今年踏入四月，香港氣溫飆升，各區高見30度，天文台的氣溫比1991至2020三十年平均四月氣溫高出四度之譜，街上行人揮汗如雨，無數家庭開動了冷氣機，完全是夏天景像，

我們的鄰居廣州根據氣溫指標宣布今年在3月23日正式進入夏天，是1961年以來廣州最早的夏天，常年入夏的日子是四月中，今年早了二十多天。當然熱的不只是香港、廣州，而是全球都熱，還一年比一年熱，一句到底：世界變！

2023年全球的熱人人都知，不過究竟有多熱就恐怕不是人人都知了，以下向大家介紹情況。

2023年全球氣溫破紀錄地破紀錄

根據歐盟的歌白尼氣候變化服務中心 Copernicus Climate Change Service （C3S）4月發表的報告（註1），今年（2024年）三月是連續第十個「有史以來最熱的月份」，二月全球平均氣溫比指定的工業化前參考期（1850 年至 1900 年）2月的平均氣溫高出 1.77°C，三月則高出1.68°C。大家注意：2015年巴黎氣候峰會各國政府聲稱會額外努力嘗試把升溫控制在1.5°C範圍，可惜各國政府往來交涉空談了八年，1.5°C這條防線已經從去年7月起在「月」的尺度突破了！（最新消息：四月是連續第十一個月「有史以來最熱的月份」。）

圖1  1940年1月至2024 年3月的全球表面氣溫月平均值距平 (°C) 
沒有標記的年份從棕色（1940 年代）到灰藍色（2020 年代）

過去十二個月（2023年4月至2024年3月）的全球平均氣溫成為有記錄以來最高，比工業化前高出1.58°C，因此1.5°C這條防線甚至在「年」的尺度也突破了。（最新消息：2023年5月至2024年4月十二個月的平均氣溫比工業化前高出1.61°C，再創新高。）

二月上半月全球每日平均氣溫異常地高，連續四天（2 月 8 日至 11 日）比同期參考水平高出 2°C，而巴黎氣候峰會訂定的目標是把升溫控制在2°C範圍，因為超過2°C則人類的生存將面對嚴重威脅，2°C這條界線已經在「日」的尺度突破了！

令氣象人員極度擔心的是：2023年的月份平均氣溫自6月起除了屢破紀錄，更出現「破紀錄的破紀錄」現象，C3S的圖表展示1940至今的每月全球平均氣溫，垂直標尺的數字是相對工業化前參考期數字的距平值（即是高出平均多少度），不難看到2023年7月至12月的高溫比舊紀錄都高出達半度之譜，而過去八十年整體才上升了約一度，即是平均每年升高0.0125°C，半度是這個數字的40倍，情況相當於跳高每次破紀錄平常都只是增加1 cm，而忽然來了一個增加40 cm的新紀錄，令人震驚！

來到這個地步，不用讀過科學的人都能夠感受到2023年的氣候大有蹊蹺，至於氣象學家看了數據就真的恐懼2023年是氣候突變的轉捩點。

南冰洋的警號

不過還有一個現象更觸動氣象人員神經。2023年南冰洋每年最大海冰面積（南半球冬天，即北半球夏天，通常9月初）出現斷崖式下跌，圖2 展示8月份海冰面積的歷史數據，1979年開始有衛星觀察以來，面積大致在17.5和18.5百萬平方公里左右徘徊，但是2023年一下子跌到15.5百萬平方公里，跌幅遠超過往的年際波動，事非尋常。

圖2  南冰洋每年8月海冰面積（單位：百萬平方公里）來源：US NSIDC

氣象學家一般認為：由於南冰洋完全圍繞南極洲，南半球極地的氣候是相對穩定的﹕幾十年來就算在人為氣候變化的背景下，南極洲和南冰洋的冰雪情況似乎都守得住和變化甚少，2023年出現的突變，反映氣候變化越過了某個臨界點，終於擊破穩定狀態，逼使南極洲和南冰洋的冰雪融化，由於露出的海水吸收的陽光能量比以前多，因此熱到冰融的後果竟然是氣候更熱，實在不堪切想！

進入未知領域

最新的科學報道指出，雖然目前的氣候模式「知道」地球正在變暖，但是卻無法事先預測2023年觀察所見的巨大升溫幅度，更可怕的是努力了幾個月，至今科學家仍然未能找出預測失敗的可信原因。相關科學家承認2023 年對氣候科學家的預測能力的考驗是歷年最嚴峻的，對於無法預測大幅升溫「感到無能為力 (humbling)，也相當擔憂 (worrying)」，並且表示「若果目前的異常持續到8月，則地球可能進入了未知領域」（註2），即是發生了的事情超出了我們目前的知識範圍。

韌性社群 公平過渡

面對2023年的全球高溫和今年本地提早入夏，所有人尤其是參與制訂公共政策的領袖人物和社會精英，必須認真留意2023年可能是氣候突變的轉捩點，以及氣候變化加速，以前被列為「低概率、高衝擊」的氣候災難，愈來愈接近成為避不了的情景，必須進入公共政策規劃視野，保障人民的安全。

事至如今，政府和公共人物千萬不要再懷疑氣候變化是「環保分子講來嚇人的故事」，必須接受科學，居安思危，好好籌劃備災方案，應對酷熱、雨災、風災、海水上升的直接安全威脅、以及深入了解種種連鎖反應，如糧食供應、能源安全、食水安全、疾病變異等等帶來的社會安全憂患，早作整體準備，目標是建設安全的「韌性社群」，災害來時減少損失，災害過後盡快反彈復原。

以總體視野建立韌性社群，內地的步伐比香港快，2016年發改委已提出《城市適應氣候變化行動方案》（註3），2023年實行氣候適應型城市建設試點（註4），內容不只是香港慣常的土木工程單一面向，而是統合廣泛多元領域，強調綜合適應行動和全社會廣泛參與，還包含城市生態系統服務、基於自然的解決方案、生態減災協同增效、將生物多樣性保護融入城市規劃等先進概念，不把生態與發展對立，思維水平遠遠領先，鼓勵香港政府認真學習。

為了減緩氣候變化，全人類包括香港不得不在2050年前完成「零碳過渡」，但是過程牽涉到社會和經濟的根本性改變，非常複雜，工種有變化，能源和糧食價格則難免有大幅波動，基層市民恐怕難以適應，生活將會有一段頗為難捱的日子，懇請政府關心基層市民未來面對的挑戰，未雨籌謀，組織好對他們的支援，按目前世界流行的術語講，我們必須努力做到「公平過渡」。

進入政策思維核心？

為了人民的福𧘲，政府既要投資「備災」，包含工程和社群建設，也要避免增加本來沒有的氣候風險（例如遲早水淹的人工島），相關的政策籌劃工作跨界別、跨範疇、跨學科，非常繁重，沒有高層次機構統領不可能成功，我們另一個鄰居新加坡早於2010年在總理辦公室內設立國家氣候變化秘書處，制定和實施新加坡應對氣候變化的國內和國際政策和策略，反觀目前香港的氣候變化專員附屬於環境生態局，沒有足夠高度作出全港性政策倡議，相形見絰，推動減碳議程難免捉襟見肘、步履艱難。

此刻香港見到的局面，是大家依然在忙眼前的狹義「經濟發展」，氣候變化位處政策籌劃的邊緣，各個政策局少見注視氣候變化帶來的種種重大風險和自主作出相應對策，更有甚者是重大規劃忽視氣候風險，如人工島建在大海中央、新田創科園區建在河口洪泛平原等等，都教氣象人員膽顫心驚。

今時今日，迫切需要應對氣候變化是普通常識，但是甚麼時候才能夠進入香港政策思維的核心？

 註1     Copernicus Climate Change Service: March 2024 – 10^th consecutive record warm month globally.  9 April 2024.  https://climate.copernicus.eu/march-2024-10th-consecutive-record-warm-month-globally

註2     Nature, 19 March 2024: Climate models can’t explain 2023’s huge heat anomaly — we could be in uncharted territory.  https://www.nature.com/articles/d41586-024-00816-z 

(a)   ”It’s humbling, and a bit worrying, to admit that no year has confounded climate scientists’ predictive capabilities more than 2023 has.”

(b)   “If the anomaly does not stabilize by August — a reasonable expectation based on previous El Niño events — then the world will be in uncharted territory”

註3     國家發展和改革委員會，2016年2月4日：關於印發城市適應氣候變化行動方案的通知  https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201602/t20160216_963584_ext.html

註4     生態環境部辦公廳等，2023年8月25日：關於深化氣候適應型城市建設試點的通知    https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202308/t20230825_1039387.html

就新田科技城創科園區佔用濕地事致行政長官信

 

香港特別行政區行政長官

李家超先生

 

尊敬的李先生：

新田科技城創科園區佔用濕地

涉嫌違背《粵港澳大灣區發展規劃綱要》

及導致國家違反《拉姆薩爾國際重要濕地公約》

謹向閣下通報兩件與「新田科技城」有關的事情，其一是特區涉嫌違背與內地簽訂的協定，其二涉及國家公約在香港的執行及潛在可能導致國家違反相關《公約》條款。

（一）「新田科技城創科園區」佔用大片濕地和填埋大片魚塘已經惹起內地關注，4月13日中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）在微博談論「新田科技城」佔用濕地和直接填埋其中90公頃，表示「明顯違背《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中“加強濕地保護修復”和“開展濱海濕地跨境聯合保護”的要求，希望相關部門重視並加強濕地保護」，以及「@國家林草局  @自然資源部」（註1），傷害濕地的規劃已經驚動了內地部門。

（二）把二百多公頃原本的「濕地保育區」及「濕地緩衝區」改劃為「創科園區」，既削減「米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地」（簡稱「米埔濕地」）動物的覓食和棲息空間，又引入大量工業活動，加上「新田科技城」預計遷入約15萬人口，將增加對米埔濕地的多元干擾，三者都改變米埔濕地的生態特性，按《拉姆薩爾國際重要濕地公約》第3.2條（註2），國家必須立即通知《公約》辦事當局，但是目前未見特區政府知會國家自然資源部，如果此時城市規劃委員會通過有關規劃申請，將有以下後果：

a.     未能讓中央人民政府「盡早獲悉」項目對米埔濕地的潛在影響

b.     中央人民政府未能「立即通知」《公約》辦事當局

會導致國家違反《公約》3.2條的規定，破壞國家聲譽。

對於以上兩點，我在致城市規劃委員會的意見書有較詳細的闡述，副本見附件，也可在以下連結閱讀：https://tiandiyouqing.blogspot.com/2024/05/blog-post.html。

新田科技城創科園區佔用濕地，涉及特區與內地隣近地區的協定和國家對國際公約的莊嚴承諾，敬希行政長官飾令相關政策局及該管部門準確理解和貫徹執行「一國兩制」下特區應盡之責任，及早與內地對口單位尤其是自然資源部仔細溝通，說明新田科技城項目之下濕地將有甚麼改變，讓國家該管部門有機會審視及提出符合《公約》條款的合適跟進方案，在此之前，特區應暫緩城市規劃委員會審批相關規劃申請，否則涉嫌凌駕國家執行《公約》之權力及在國際上為國家造成尷尬。

由於事涉一國兩制及國家與《公約》的關係，本函謹抄送中聯辦及外交部駐港公署。

林超英（註3）

2024年5月6日

 

副本送：        

中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室鄭雁雄主任

外交部駐香港特別行政區特派員公署崔建春特派員

 

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註1     中國生物多樣性保護與綠色發展基金會是國務院批准成立的全國性公益公募基金會，國家一級學會，也是2016年《慈善法》實施以來，全國首批認定公募資格的16家慈善組織之一，地位崇高。微博原文：https://m.weibo.cn/status/5022691565764891               

註2     《拉姆薩爾國際重要濕地公約》第3.2條：「每個締約國應作出安排，以便盡早獲悉，由於技術發展、污染或其他人為干擾，列入《目錄》的其領土內的濕地的生態特性經發生變化，正在變化，或有可能變化。有關這類變化的情況應立即通知負責第8條規定的常務辦事處的組織或政府」，其中「應立即」英文版是 “shall be passed without delay”，法律文件裏的 “shall”是「必須」的意思。

註3     本函以個人名義發出。曾任香港天文台台長、中國氣象學會及中國鳥類學會理事、香港氣象學會主席、香港中文大學地理與資源管理學系客座教授，現為香港觀鳥會榮譽會長、香港鄉郊基金主席。

就新田科技城向城市規劃委員會提意見書 - 拉姆薩爾國際重要濕地公約角度

 

致：城市規劃委員會

由：林超英

日期：2024年5月2日

新田科技城  OZP No. S/STT/1

1.     此次規劃牽涉取消151公頃土地「濕地保育區」地位及取消97公頃土地「濕地緩衝區」地位，用作興建「創科園區」，工程包括填埋魚塘89公頃。

毗鄰「米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地」

2.     城市規劃委員會請注意：該二百多公頃土地毗鄰「米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地」（以下簡稱”米埔濕地”），使用米埔濕地的鳥、獸、魚、蛙、蛇、龜、昆蟲等經常遊動到這裏覓食和棲息，部份甚至在這裏繁殖，突出的動物有水獺，鳥類則有數萬隻在東亞-澳大利西亞鳥類遷徙路線上往來的鳥類，其中包括國際及國家重點保護物種，因此兩片土地組成一個整體的生態系統。

3.     以下圖片展示2024年2月兩隻帶有衛星追蹤器黑臉琵鷺的位置資料，確認受保護的黑臉琵鷺會到新田、落馬洲、蠔殼圍等地魚塘覓食和棲息。

來源：香港觀鳥會

拉姆薩爾國際重要濕地公約適用

4.     中國於1992年成為《拉姆薩爾國際重要濕地公約》（下稱”《公約》”）締約國，米埔濕地於1995年成為《公約》下的國際重要濕地，多年來是內地濕地保護工作者的學習對象。

5.     香港特別行政區作為中國一部份，必須配合國家遵守《公約》規定，保護米埔濕地及其生態系統。

6.     城市規劃委員會請注意《公約》第3.2條：「每個締約國應作出安排，以便盡早獲悉，由於技術發展、污染或其他人為干擾，列入《目錄》的其領土內的濕地的生態特性經發生變化，正在變化，或有可能變化。有關這類變化的情況應立即通知負責第8條規定的常務辦事處的組織或政府」，其中「應立即」英文版是 “shall be passed without delay”，法律文件裏的 “shall” 是「必須」的意思。

7.     改劃二百多公頃土地原濕地保育區及濕地緩衝區，削減米埔濕地動物的覓食和棲息空間，再建成「創科園區」，引入大量工業活動，加上「新田科技城」預計遷入約15萬人口，將增加對米埔濕地的多元干擾，三者都改變米埔濕地的生態特性，《公約》第3.2條適用。

8.     假如城市規劃委員會在香港特區政府把本項目通報中央人民政府之前通過規劃申請，將有以下後果：

a.     未能讓中央人民政府「盡早獲悉」項目對米埔濕地的潛在影響；

b.     中央人民政府未能「立即通知」《公約》辦事當局；

引致國家違反公約要求，影響國家的國際聲譽，後果嚴重，無法想像誰負得起這個責任。

國家保護濕地的決心

9.     國家在保護生態尤其是濕地方面非常進取，2018年為了保護濱海濕地，除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外，全國省市不得圍填海（濕地包括水深不超過6米的水域），2021年底通過濕地保護法，十四五規劃第三十七篇明確全面保護自然岸線，整治修復濱海濕地2萬公頃，粵港澳大灣區列為重點地區之一。

10. 2022年11月《公約》第14屆締約方大會在武漢舉行，中國是主辦國，習近平主席致辭稱：「我們要推進濕地保護全球進程，加強原真性和完整性保護，把更多重要濕地納入自然保護地，健全合作機制平台，擴大國際重要濕地規模」，更宣布「保護4條途經中國的候鳥遷飛通道，在深圳建立 “國際紅樹林中心” ，支持舉辦全球濱海論壇會議」，展示了中國對領導全球濕地保護工作的決心和擔當，城市規劃委員會請尤其留意「原真性和完整性保護」、「擴大國際重要濕地規模」和「保護4條途經中國的候鳥遷飛通道」三點。

11. 2023年2月深圳福田紅樹林保護區升格為拉姆薩爾濕地，結合米埔濕地，令內后海灣濕地成為東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關鍵候鳥棲息和補給基地，2023年9月國際紅樹林中心正式落戶深圳，成為濕地國際合作機制平台，兩者都是深圳落實習主席國際承諾的具體舉措。

12. 國家正在全球層面推動濕地保育，處於國際領導地位，「米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地」是大灣區以至全球久負盛名的國際級重要濕地，是國家保護濕地事業的國際品牌，新田科技城項目大幅削減魚塘濕地及引入對米埔濕地的種種不利因素，同時也影響福田濕地，與國家的國際承諾背道而馳，如果被外國勢力借用來抺黑中國領導全球保護濕地的努力，損害國家聲譽，責任誰負擔得起？

13. 城市規劃委員會請注意：新田科技城佔用大片濕地和填埋大片魚塘已經惹起內地關注，4月13日中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）在微博談論「新田科技城」佔用濕地和直接填埋其中90公頃，表示「明顯違背《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中 “加強濕地保護修復” 和 “開展濱海濕地跨境聯合保護的要求“ ，希望相關部門重視並加強濕地保護。」，以及「@国家林草局  @自然资源部」（註），傷害濕地的規劃已經驚動了內地部門，向中央人民政府通報不可能再拖延。

建議

14. 任何潛在影響米埔濕地的事都受《公約》制約，是國家的事，尤其是事涉二百多公頃濕地保育區和濕地緩衝區，不得以「兩制」之名香港說了算，謹鄭重建議城市規劃委員會暫緩處理此項規劃申請，等待特區政府向中央人民政府通報本項目內容及對米埔濕地的潛在影響，得到批覆在公約框架下處理本項目的合適方案，才是審議的時機。

（註 中國生物多樣性保護與綠色發展基金會是國務院批准成立的全國性公益公募基金會，國家一級學會，也是2016年《慈善法》實施以來，全國首批認定公募資格的16家慈善組織之一，地位崇高。微博原文：https://m.weibo.cn/status/5022691565764891）

林超英