2024年2月29日 星期四

沒有生態的「邁向綠色未來」

 

財政預算案演辭章目之一是「邁向綠色未來」,第一句「綠色發展是高質量發展的底色」,令愛護自然生態的人精神為之一振,可惜內容只有綠色金融、綠色科技、綠色航運、綠色航空、綠色城市(太陽能發電、電動車)、現代化漁農業,基本上講的是金融和產業,找不到有關保護生態的文字(希望我眼花看漏),「綠色」只是一個虛無縹緲的形容詞。

「綠色發展是高質量發展的底色」這句話來自習近平,他說:「綠色發展是高質量發展的底色 … 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路」(註),「生態優先」是根本。
今天我們見到香港的實況是:習主席的話照錄,但是行動就藉「高質量發展」之名,填掉新田及三寶樹的重要濕地,用來建至今毫無內容的所謂「創新科技園區」,背離「生態優先」之根本。

2023年忽然出現侵佔濕地的「創新科技園區」
鳴謝:香港觀鳥會 Yahoo新聞
更令人心寒的是填濕地動作極快,今年第四季就展開,而建設聲稱為了補償濕地損失的「三寶樹濕地保育公園」則要等到2039年才完成,你沒有看錯,是2039年,十五年後!
今天香港,哪裏有「生態優先」?「綠色」只是「墊底」的「底」,無言。
註:新華網 2024年2月1日:習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調 加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展

2024年1月30日 星期二

給暖化搞胡塗的烏桕樹 - 氣候警告

我家窗前有一棵高大的烏桕樹,據說曾經選用來替代陸續老化的外來樹種台灣相思,它的幼苗間中會在附近的草叢中冒出來,葉形獨特,加上適合的光線,構成優雅的圖案。


烏桕幼

過去農曆新年左右,即是每年最寒冷的時段,這棵烏桕樹樹葉會在一兩個星期之間全部脫落,剩下光秃的枯樹,靜待春季時機成熟時,大概是四月吧,也會一兩個星期之內,嫩葉會布滿全樹,過程很神奇,像有開關掣的機器一樣。


20183光秃枯樹


20224布滿新葉的烏桕
不過今個冬天出現了怪現象,122日寒潮襲港期間,大風一吹,把部份枯黃樹葉掃走,同時暴露了原來樹上有不少嫩綠的樹葉,不知道甚麼時候已經靜悄悄鑽了出來,變成枯黃與嫩綠並存,氣候暖化令到冬天不冷,隆冬似春天,烏桕樹給搞胡塗了!

2024123白線圍繞的範圍內枯黃與嫩綠並存情況明顯

今個冬天我一路奇怪為甚麼黃葉遲遲沒有脫落,心想氣候暖化大概拖延了落葉過程吧,沒想到鳥桕按捺不住,在異常的暖意下,發了春情,把能量輸送了去製造新葉,提前迎接「春天」。

秋冬天落葉,本來是樹木自我保護的機制,在陽光和雨水不足的情況下,必須與需要能量維持的樹葉說再見,儲存能量,保留實力,等待溫暖、較多雨水和陽光的春天,到時集中力量長出新花,為繁殖努力,這時樹本再長出新葉、藉光合作用補充能量,抵銷開花結果消耗的能量。

現在烏桕冬天舊葉丟不掉,浪費能量維持它們,又過早長出新葉,既耗費能量,又由於陽光不足導致製造能量的效率偏低,得不償失,情況相當於「電池漏電」,稍後春暖花開時「電力不足」,花果都生長得不好,影響樹木健康,長遠不利繁衍,倚靠烏桕維生的其他生物也受到負面影響,概括一句就是生態失衡

早在2012年我寫過網誌文章談二月份見到木棉樹半樹綠葉半樹紅花(註),談的是同一現象:氣候變化導致生態失衡,今次以烏桕為例再說一次。

科學數據指出:2023年的氣候情況壞得很!英國氣象局推算全球平均氣溫比工業革命前水平高出1.46°C,歐盟的「哥白尼氣候變化服務」則推算為1.48°C,非常非常接近各國2015《巴黎氣候協議》中承諾盡力避免的 1.5°C 上限,我們離開災難級氣候變化只有一步之遙,但是全球二氧化碳排放依舊,基本上已經是避無可避,大家再不能抱存幻想可以免受衝擊,要好好準備了。

氣候變化已經到了危險時刻,樹木最老實,沒有政治,沒有感情,不會造假,以樸實的表現向我們發出警告。在木棉之後烏桕發出了警告,我們聽到嗎?

註:草雲居,2012220日:木棉 - 半樹綠葉半樹紅花  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2012/02/blog-post_20.html

2023年11月21日 星期二

從一國兩制、生態文明建設、高質量發展看「新田科技城」之破壞濕地生態


香港發展大方向

特區政府陸續推出一系列大規模工程,如明日大嶼人工島、新田科技城、北部都會區等,旨在推動經濟、改善民生,雖然有聲音指出項目衝擊生態環境,必須鄭重論證,可惜香港社會長久偏重經濟,輕視生態,主管項目的官員強勢稱只能談怎樣做,不可談做不做。

就在這個時刻,1115中央政府駐港聯絡辦鄭雁雄主任在「中國經濟運行與政策國際論壇2023」致辭,表示高質量發展是香港保持長期繁榮穩定的必由之路(註1),對香港的發展提出五個「堅持」,與新田科技城直接有關的是:「堅持創新發」和「堅持綠色發」,他具體地說了兩句話:「加快建設河套深港科技創新合作區的香港園區、新田科技城等重大平台」,以及「保持香港天藍、地綠、水清、低碳的特色,以高品質的生態環境支撐高質量發展

鄭主任的講話清楚描述了新時代中國以至香港發展的大方向,即是必須告別過去以破壞生態環境為代價的「粗放型發展」,從今以後,經濟和生態兩條腿走路,甚至要以建設高品質生態環境為前提,才與國家生態文明建設匹配

令人惋惜的是香港個別官員仍未完整、準確、全面認識國家發展新理念,依然不惜犧牲生態環境去推行所謂「經濟發展」,遠遠落後於大局形勢,甚至反過來以錯誤的解讀作為破壞生態環境的後盾,令人對國家產生負面印象。

發展局局長劍指濕地

十月底發展局局長在發布《北部都會區行動綱領》時有關濕地的發言(註2),令香港濕地前景蒙上重大陰影,令愛護香港的人震驚,其一是說「保育需要撇除『一換一』思維,應該着重『補質』而非『補量』」,等於取消特區行之多年的濕地「零淨損失」的成文政策和既定政策(註3),其二是稱「《北部都會區發展策略》(下稱《北都策略》),只提供初步框架及願景,尚未經過具體研究,『入面數字其實唔係一個承諾』」,把《北都策略》描述的三個濕地保育公園連同面積數字全部架空

發展局的意圖十分清楚,鋪路讓《北都策略》下2023年版本的「新田科技城」,入侵和佔用位於香港西北部的廣闊濕地,而這些濕地是東亞候鳥遷徙的重要補給站,魯莽毀掉具有國際級重要生態價值,既令人扼腕嘆息,在國際上也牽連甚廣,影響國家聲譽。

新田科技城2021年規劃符合「高質量發展」國策

2021年首次宣布的新田科技城規劃符合國策,既支撐科技創新,也保護自然生態環境。

當年施政報告講述構建面積150公頃、支撐創科的「新田科技城」(註4),連同87公頃的河套港深創科園,發揮更具規模效益的科技產業羣聚效應。「新田科技城」的規劃範圍小心安置在新田和三寶樹具有重要生態價值濕地以南和以東的地方,也保留了這片濕地與深圳河上游蠔殼圍濕地的生態走廊(圖1)。政府保護濕地生態來支撐高質量發展,配合國家生態文明建設的新時代,關心生態保育的人們當時都擊節讚賞

 

1  「新田科技城」2021年規劃:紅圈內棕色代表創科用地,2023年規劃剔走


香港社會少有注意:過去十多年,國家在習近平主席領導下進入了新時代,樹立了「生態文明建設」觀念, 2018年寫入憲法,十四五規劃列為發展目標之一,甚至排在「民生福祉」之前,國家徹底揚棄過去只講經濟而損害自然的粗放型發展,代之以「高質量發展」,二十大確立「促進人與自然和諧共生」為中國式現代化的本質要求和重要方面。今年8月習近平在全國生態環境保護大會上強調:「以高品質生態環境支撐高品質發展,加快推進人與自然和諧共生的現代化」(註5),因此在新時代裏講「發展」,必須「高品質」,而且必須以「高品質生態」為基礎,只顧經濟是不合格的

國家在保護生態尤其是濕地方面非常進取,2018年為了保護濱海濕地,除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外,全國省市不得圍填海(濕地包括水深不超過6米的水域)(註6),2021年底通過濕地保護法(註7),十四五規劃第三十七篇明確全面保護自然岸線,整治修復濱海濕地2萬公頃,粵港澳大灣區列為重點地區之一

現有的米埔內后海灣拉姆薩爾濕地,連同《北都策略》內的南生圍、三寶樹和蠔殼圍三個擬建濕地保育公園,都納入整治修復的範圍,2021年《北都策略》列明建立三個濕地保育公園,面積合共一千二百多公頃,與十四五規劃和國家保護濱海濕地的政策吻合,對國家生態文明建設作出積極貢獻,因此非常符合國策

2021年的《北都策略》和當時新田科技城的規劃,是近年香港政府施政的進步傑作!

2023年變異:偷換概念,破壞濕地,製造災害

非常不幸,保育人士開心得太早,2023年生態保育出現了斷崖式倒退,濕地面臨重大威脅。

在沒有向公眾公布的情況下,518日發展局靜悄悄地在立法會文件(註8)展示了「新田科技城」的更新規劃圖,發生偷換概念的巨大變異,由兩個部份組成:(1「新田市中心」- 2021年的「新田科技城」變出來,不提創科,東側創科用地改為住宅用地,像「數碼港」般借科技之名搞出地產項目,(2「創新科技園區」:真正負有創科任務卻被驅趕到濕地裏的荒蕪之地,連同河套港深創科園號稱合共300公頃。這個「創新科技園區」十分詭異,只有名字,毫無內容,地圖只得一片空白,規劃重新由零開始

2  「新田科技城」2023年規劃 原本的「新田科技城」改名「新田市中心」,東邊的原創科用地變成住宅用地,新劃「創新科技園區」佔用濕地及瀕危鳥類黑臉琵鷺覓食區

 

令保育人士沮喪的是新範圍牽涉「濕地保育區」150公頃,填掉后海灣魚塘濕地約90公頃,打斷與深圳河上游濕地的生態走廊,更驚人的是與「米埔-后海灣拉姆薩爾濕地」接壤,沒有任何具實質意義的濕地緩衝區,後果是龐大面積的濕地淨損失,以及侵害「米埔-后海灣拉姆薩爾濕地」的生態功能違反十四五規劃整治修復濕地的要求,與國家保護濕地的努力背道而馳,破壞國家生態文明建設,甚至因衝擊米埔-內后海灣濕地而破壞國家對拉姆薩爾濕地公約的莊嚴承諾,影響國家聲譽。

從防災減災角度看,新址違反風險管理「不製造新風險」的基本原則,這裏是河口濕地,是潮水可及的洪氾平原,需要面對三重水浸風險:暴雨下的深圳河洪水、颱風風暴潮和氣候變化引起的世紀海平面上升。科技城將會是高價值產業密集的地方,一旦受災,直接損失和下游影響將慘重無比。今年八月北京暴雨,涿州全國規模書庫水淹毀書無數,損失以億元計,是不當選址打擊產業的警示。面對氣候變化,極端天氣頻繁,香港承受不起犯同樣的錯誤。

究竟2021年到2023年之間發生了甚麼事,令發展局忽然把「科技城」變成「市中心」,同時為「科技城」換個名字後趕出魚塘濕地?科技界、投資界、地產商、香港政府、中央政府知道嗎?這樣做像重視創科嗎?

國家任務?

根據一個以上消息來源,今年官員與環保團體就新田科技城更新規劃溝通時,強調這是「國家任務」,意即大家不要浪費時間和精力阻礙項目的進行,在十月底一個公開場合,發展局局長回應有關項目破壞濕地的問題時,「『斬釘截鐵』地說相關發展不會牴觸國家發展」(註9),態度非常強硬,似乎手中有某枝令箭,勢不可擋。

局長和官員說話的信心,大概源自幾份文件:2017《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》2018《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和2023《國務院關於印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》的通知》(註10),後者來自國務院,個別官員也許因此產生誤解,不過這些文件不足以證明新田科技城2023年新規劃的「創新科技園區」,是「國家任務」和「不抵觸國家發展」,事實剛好相反,以下展開來講。

發展局選擇性解讀「一國兩制」

核心問題是:發展局在工作中選擇性解讀「一國兩制」

今年較早時社會討論「明日大嶼」人工島時,公眾提醒政府2018年國家已經喊停地方填海,發展局以英式的純粹法律觀念用「一國兩制」作盾牌,放大「兩制」,宣稱相關的國務院《通知》「不涵蓋香港特別行政區」(註11),選擇不遵循嚴格保護濕地的國策,繼續推動人工島項目,局長更強硬表示,人工島只能討論怎樣建,不可討論應否建。

輪到「新田科技城」項目,國務院的《通知》跟2018年的國務院《通知》一樣,「沒有涵蓋香港」,主旨是「推進合作區深圳園區建設,積極主動與香港園區協同發展」,主體是「深圳園區」,聚焦闡明深圳要做的工作。國務院《通告》全面準確貫徹落實「一國兩制」,對於「香港園區」,只指定了地理範圍

可是今回情況逆轉,發展局強調「一國」,選擇視國務院的相關《通知》為國策,藉國家名義推銷概念變異了的「新田科技城」,高度熱心地告訴香港人(例如環保團體)「新城科技城」是「國家任務」,必須遵循,不得阻撓,與討論人工島時拒絕理會相關國務院《通知》有天淵之別。

發展局一時強調「兩制」,一時強調「一國」,前後予盾,凑巧的是:發展局解讀國策的不同「選擇」,結果都是方便大型工程項目開展,都在壓縮民間討論空間,這就成為有目的地選擇性解讀「一國兩制」

有時在想,選擇性解讀國策是否比不懂國策更壞?

濕地上的「創新科技園區」不是「國家任務」

不知就裏者,容易誤會「新田科技城」是按國務院《通知》配合「深方園區」建設的「港方園區」,是符合國策的。不過讓我們深入了解:港深創新及科技園」是2017年《框架協議》的指定項目之一,今年的國務院《通知》明確為「河套深港科技創新合作區」,地理位置描述十分具體:「香港園區 面積0.87平方公里0.87平方公里就是87公頃,地點在香港傳媒經常講的「河套區」,也即是2021年施政報告講的面積87公頃的河套港深創科園」。

講到這裏,相信大家清楚明白,2023年新規劃位於濕地上的所謂「創新科技園區」,位於「河套區」以外,只是香港這邊自己的主意,根本不是國務院《通知》裏的「香港園區」,絕對攀不上「國家任務」,發展局局長和官員模糊概念,以國家之名,誤導市民,唬嚇環保團體,非常不當,類近「假傳聖旨」

濕地上的「創新科技園區」牴觸觸高質量發展

目前規劃內容一片空白的「創新科技園區」,位於新田-三寶樹一帶濕地之上,與米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地接壤,是這片國際重要濕地的濕地緩衝區,根據香港觀鳥會資料,今年2月在新劃範圍內的魚塘錄得最多一群78隻全球瀕危物鳥類黑臉琵鷺(見圖2),數目超過全球種群1%,已經達到拉姆薩爾濕地標準,因此這一帶本身已是「高品質生態環境」

前面提過國家保護濕地非常進取,十四五規劃明確整治修復濱海濕地2萬公頃,粵港澳大灣區列為重點地區之一,香港擁有上天賦予的優勢,配合國策之道是報請中央人民政府向濕地公約申請把三寶樹-新田濕地列為位新的姆薩爾濕地,或者成為米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地的擴充部分,為國家的生態文明建設作出貢獻,同時把2021年規劃的真正「新田科技城」建好,賦予創新科技功能,這樣才符合「以高品質生態環境支撐高品質發展」。

2023年「新田科技城」規劃的異變,破壞了2021年美好的原意,以空白沒有內容的經濟想像打爛「高品質生態環境」,肯定牴觸國家「高質量發展」,擔心局長「斬釘截鐵」地說「不會牴觸國家發展」最終「踢到鐵板」,先例有2021年廣州市書記、市長及一眾官員因砍斬榕樹,驚動中央而下台(註12),事後體制內的檢討宣傳強調:官員必須完整、準確、全面貫徹「生態文明建設」。

還有一點非常重要,國家保護濕地明確以「面積」為指標,十四五規劃就講明了「整治修復濱海濕地2萬公頃」,沒有半點含糊地方官員絕不可能藉所謂提高「質」的狡辯逃避「量」的指標,國家是不會收貨的,敬請發展局局長用心認識國家政策,切勿似是而非地耎小聰明。

政策飄忽突變,傷害政府誠信

「民無信不立」,政府施政必須讓人民知所遵循,因此政策必須保持穩定,而且言出必行,前輩教我,有由歷史積累下來的「既定政策」,也有由文字宣示的「成文政策」,前者透過反覆實踐驗證形成,社會已經視為慣常做法,行之有效就最好避免突變,後者則由政府發布的文件講明相關事宜,既然知會了天下也就不宜飄忽無定地改變,否則政府在人民心中失去誠信,不利長治久安。

很不幸,發展局局長的言論有極強破壞力。濕地補償「一換一」同時是既定政策,也是《城市規劃標準與準則》講明的成文政策,而局長卻橫空出世一句話就打沉了,是正常管治不能接受的突變,《北都策略》旗幟鮮明地講保育與發展並行、建立濕地保護公園等,都是白紙黑字的成文政策,局長卻一句「唔係承諾」就煙消雲散,市民自然會覺得政府「講過唔算數」和失去信心,以後政府文件描述的美好未來,人們還會相信嗎?

很可惜,傷害已經造成,政府必須想法彌補,否則同樣的事情重複出現,將侵蝕長治久安的基礎。

完整、準確、全面貫徹「一國兩制」和國家發展新理念

行政長官李家超在上任一周年時表示,在香港新階段新局面上有三個堅持,打頭陣是「堅持繼續全面準確貫徹落實一國兩制方針(註13),發展局在過去一段日子,時而重「兩制」,時而重「一國」,沒有完整、準確和全面貫徹「一國兩制」,甚至類近「假傳聖旨」,建議行政長官仔細檢視,加以糾正及防止再發生。

種種跡象顯示,「新城科技城」2023年的變異版本勢在必行,懇請當局認真注意:當今國家施政核心是生態文明建設和高質量發展,大灣區建設框架協議》在合作原則下列明「生態優先,綠色發展」,合作領域下則列明「完善生態建設和環境保護合作」,《大灣區發展規劃綱要》第七章講推進生態文明建設,明確要求「加強濕地保護修復,全面保護區域內國際和國家重要濕地,開展濱海濕地跨境聯合保護」。2023年的新規劃,在國際性重要濕地上搞內容空白的「創新科技園區」,違反生態文明建設、高質量發展和保護濕地等國策,同時違反《框架協議》和《規劃綱要》的精神與具體行動

懇請特區政府,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高品質發展,並且守護高品質生態環境,支撐高品質發展

濕地上的所謂「創新科技園區」違背國家新發展概念,完全不合格,必須撤回。建議回復初心,消除地產傾向,把2021年規劃的真正支撐創科的「新田科技城」好好建起來,與河套區的「港方園區」形成科技產業羣聚效應,為香港和國家的創新科技發展作出腳踏實地的貢獻。

 

1     香港商報網,20231115日:鄭雁雄:高質量發展是香港保持長期繁榮穩定的必由之路

2     香港0120231030日:北都濕地未明 甯漢豪:兩年前數字非承諾 環團批思維打回原形 

3     城市規劃會的《香港規劃標準與準則》 第十章3.6.3列明,考慮后海灣一帶的發展項目建議時,採用「不會有濕地淨減少」原則。 

4     行政長官施政報告2021 第27段 

5     中國網,2023811日:加快進進人與自然和諧共生的現代化

6     國務院  2018715日:《國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》

7     生態環境部  20211227日:《中華人民共和國濕地保護法》

8     立法會發展事務委員立法會,2023523日:CB(1)506/2023(03)號文件 

9     明報新聞網,20231028日:新田科技城涉發展濕地 甯漢豪:內地完全知道 不牴觸國策

10  國務院,2023829日:國務院關於印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》的通知

11  信報,2023314日:發展局:交椅洲填海違背國策之說不成立

12  星島頭條,2021124日:廣州市內老榕樹被大批砍伐 書記市長齊下台

13  紫荊,2023625日:李家超:香港大有可為、風光無限

2023年10月14日 星期六

小犬襲港:風球能醫百病?


小犬襲港期間,機場出現旅客滯留的情況,有言論稱與九號風號發出的時間有關,天文台前台長岑智明在報章發表文章,提出問題「港鐵為何不考慮實際天氣情況而決定停止服務」。其後有議員問:「點解八號風球要停工停課,唔係『考慮實際天氣決定安排』呢?」,又稱「如果個個都自己睇天決定,咁要天文台嚟做咩呢?」

鳴謝:香港01

議員言論很火爆,不過反映對風球制度的一知半解。

風球制度來自沒有電話、沒有互聯網的時代,目的在讓全港市民有簡單易明的信息,及時採取防風措施,保護家園,減少傷亡,制度的作用在動員社會盡可能最多的人作出有效的備災和減災行動,因此它的主要作用在「停工停課」,還有一個因素是無數市民跨區上學和返工,不可能銅纙灣停工而元朗不停工,也不可能九龍停課而荃灣依舊上課,否則世界大亂!

現代社會結構複雜,各行各業功能各異,受天氣影響情況各有不同,一個風球號碼怎可能解決所有行業的問題?把風雨中出現的混亂或不便歸咎於風球,不是卸責的話,就是抱持以為「風球能醫百病的古老觀念,欠缺對風球根本性質的認識。

具體談鐵路運輸,強烈側風影響在露天部份行走的車廂,因此確有需要在超出安全指標時停止運作。根據我的記憶,在興建赤鱲角機場和機場鐵路時,天文台向有關部門指出選址存在風切變和側風的風險,以及提出鐵路系統應該安裝風向風速儀器,監察沿線風力,以策安全

就風切變而言,天文台在機場空域進行了大量研究和創新工作,為赤鱲角機場建立了世界第一的風切變預警系統,保障飛機安全升降,解決了大嶼山群峰製造湍流和風切變的問題,至於機場鐵路究竟做了甚麼與側風有關的研究或監測工作,我就不知道了。

岑前台長提出的「港鐵為何不考慮實際天氣情況而決定停止服務」,與興建機場時天文台提出的建議是貫徹始終的。港鐵有資深工程師,熟悉鐵路運作的天氣極限參數,只要適量沿線布置風向風速儀器,完全有本事掌握側風情況和據此判斷應否停駛,毋需看風球的面色,這是鐵路專業的範疇,天文台插手是不恰當的,是錯誤的。

大家或者有興趣知道,青馬大橋安裝了風向風速儀器,並且根據儀器讀數決定封閉露天車道或全橋封閉,而不需要與天文台發出的任何警告信號掛鈎。這是由設施管理者根據實地氣象資料作出運作決定的實例,不是天文台卸責,而是因為全港各地有自己的微氣候,由相關設施人員監測實地情況和作出業務決定是最實際和貼地的,如果硬性規定全部由天文台管理,一則侵犯管理設施工程人員的專業範疇,二則恐怕加十倍人手也做不了。

天文台已經將全港氣象資料公開在網上,在 IoT 時代,在智慧型城市時代,任何行業均可利用這些資料,為自己建立風險管理系統,有需要的話,相信天文台的專家們樂意提供氣象專業意見支援設計相關系統(註1,但是要天文台在颱風襲港時指點鐵路以至個別機構甚麼時候停駛、停航或停擺,則屬於越俎代庖,是對各相關專業的不尊重,是粗糙和魯莽的想法。

時代變了,不能再停留在過去一波定天下的化石思維,各行各業都必須檢視服務需求與天氣風險的平衡,及早制訂用好天文台公開數據的風險管理系統,支撐種種應對預案,如果有自身的特殊考慮,包括地理和行業性質,則應該安裝實地氣象觀測儀器,作為本行業專業決定的基礎,IoT 時代,一點難度都沒有,做不做只視乎擔當與決心

倚靠「風球」解決所有問題,是恐龍思維,用好天文台公開資料,用好 IoT,以在地氣象資料和各行業本身的專業知識解決在地問題,香港才能成為真正的智慧型城市。

1     在興建昂坪360吊車系統時,天文台也提出了安裝風向風速儀器的建議,甚至主動提出願意協助,不過對方聲稱「我們知道吊車的所有東西」拒絕了,後來卻發生了吊車在強風中運行出現危險事故,事後天文台深入調查發現吊車公司的風速系統計錯數!最終由天文台人員教吊車公司怎樣改正。


2023年9月29日 星期五

施政報告意見:生態、氣候變化、災難風險


致:    香港特別行政區行政長官李家超先生

自:    林超英 (英國皇家氣象學會榮譽會士及特許氣象學家、前中國氣象學會理事、香港觀鳥會榮譽會長)

日期:2023927

 

施政報告意見:生態、氣候變化、災難風險

謹就閣下擬定施政報告提供一些分析和建議,希望略有貢獻。

文件交得稍遲,因為希望等到剛於92527日在江蘇鹽城舉行的「全球濱海論壇」首次大會完結,這是由中國主導促成的世界級保護濱海組識,深具意義,香港不宜魯莽填海,與此有關。

林超英

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施政報告意見:生態、氣候變化、災難風險

2023927


建議

施政理念和財政

1.     組織培訓學習,讓所有首長級官員認識「生態文明建設」、「美麗中國」、「高質量發展」、「雙碳目標」等國家概念

2.     擴大「基本工程儲備基金」capital works reserve fund的功能,涵蓋土木工程以外的「系統建設」,如數字化的災害管理系統,相應更改名稱為「基礎設施儲備基金」 infrastructure reserve fund

3.     在「基本工程儲備基金」賬撥備5000億港元,作為保護市民免受氣候災害的工程和系統建設項目專款

生態

4.     擱置人工島項目,省下的資金用入支持開發北部都會區,以及應付防禦氣候災難的工程及系統建設的支出。

5.     重新審視新田科技城佔地的面積和位置,用好其他更適合的地方,刪去霸佔濕地的規劃。

6.     提供資源加強米埔內后海灣拉姆薩爾濕地的建設,與深圳福田拉姆薩爾濕地合作,共建大灣區最強濕地保育基地,配合國策和十四五規劃

7.     加速《北部都會區發展策略》下的濕地保育公園建設,與國家溝通並按《濕地公約》程序申報符合條件的部份為「國際重要濕地」,配合國策和十四五規劃

8.     停止處理所有在米埔后海灣拉姆薩爾濕地、其緩衝區及其他濕地的土地改劃申請,盡速開展收地工作,消除業主或地產商趕急惡意破壞的可能

9.     參考內地《濕地保護法》,訂立香港適用的保護濕地條例包含米埔保護區、米埔緩衝區及其他濕地,這項工作與第15段建議把西北部廣闊濕地劃為「不宜興建民居地區」相輔相成。

10. 宣示大力打擊破壞濕地行為的決心,責成所有該管部門合力找出具阻嚇力的辦法,令犯事人等付出代價,消除政府無能的印象。

氣候變化

11. 通盤研究氣候變化對香港的直接和間接影響,訂定整全的氣候變化適應策略和災害管理系統。

12. 為了管控災難風險,建設香港必須防禦氣候變化下極端天氣的衝擊,包括:

a.     提高城市抗災韌性

b.     不增加本來沒有的風險 (人工島及新田科技城)

13. 盡快更新在當今新氣候狀態下的各種工程設計指標,並按聯合國政府間氣候變化專門委員會指引,以參數長期變化的未來推算上限作為調整這些指標的適用數值

14. 盡快進行全境排查,辨識氣候變化之下特別需要保謢的高風險地區,例如易受雨水和海水淹浸的地區,按部就班訂定相應防禦工程計劃

15. 盡快辨識低海拔的沿岸地區,尤其是香港西北部的廣闊濕地,劃定「不宜興建民居地區」

16. 以系統思維建立與新時代匹配、貼近民間需要的災害管理系統,以強大數字化基礎和促進跨部門協作的多元指揮系統,支撐防災、備災、救災、賑災、重建等工作。

17. 訂定長遠的再生能源入口策略,把拓展輸人可再生能源發的電和輸入綠色氫氣列為2050年零碳排放策略的核心部份,並及早向內地積極爭取未來三十年香港所需份額,同時研究調整電費結構,保障香港市民尤其是基層市民有可負擔的電力,維持起碼的生活。

18. 訂定長遠規劃在氣候變化背景下,保障食物和各種物資的長期穩定供應和醫療系統承受壓力的韌性等,還需要訂定各個方面的具體目標和策略,以及擬訂各種突發事故的應對預案。

19. 評估香港社群和經濟活動的氣候韌性,以及在「高質量發展」框架下探討替代綠色經濟模式

 

國家大局

生態文明建設、高質量發展

20. 全球氣候變化與生態破壞導致人類生存危機,嚴重程度超越經濟及社會問題,各國都醒覺及採取應對行動,我們國家以「生態文明建設」作為全國行動的指導綱領,香港理當配合

21. 「生態文明建設」2018寫入國家憲法,十四五規劃把「生態文明建設」列為六大發展主要目標之一,甚至排在「民生福祉」之前,第十一篇講明「實施可持續發展戰略,完善生態文明領域統籌協調機制

22. 2022年二十大報告和2023年全國兩會期間,習近平提出「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」,今年進一步闡述:「我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高品質發展階段」(註1),有些香港人望文生義以為「高品質發展」指高新科技的經濟活動,這是錯誤的,重點實質在「綠色化」和「低碳化」,必須注意二十大明確指出「高質量發展不只是一個經濟要求,而且是對經濟社會發展方方面面的總要求,生態文明建設也必須追求高質量」(註2

生態

23. 國家在保護生態尤其是濕地方面非常進取,2018年為了保護濱海濕地,除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外,全國省市不得圍填海(濕地包括水深不超過6米的水域)(註3),2021年底通過濕地保護法(註4

24. 十四五規劃第三十七篇,明確全面保護自然岸線,整治修復濱海濕地2萬公頃,粵港澳大灣區列為重點地區之一。

25. 2022年我國擔任《拉姆薩爾濕地公約》第十四屆締約方大會主席國和《濕地公約》常委會主席,積極深度參與和領導公約重要事務,在深圳建立「國際紅樹林中心」,並在今年7月在深圳主辦「國際紅樹林保護高級別論壇」,92527日在江蘇鹽城召開全球濱海論壇,彰顯國家以行動領導全球的決心,以及保育概念由傳統「濕地」擴展至「濱海」,內地的實際行動包括「持續開展國際重要濕地指定和國家重要濕地認定」(註5

氣候變化

26. 國家把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手(註6),提出2060年碳中和目標,並堅定走綠色低碳發展道路,推動自然資源節約集約利用等,必須注意「節約」和「集約」兩個關鍵詞,香港未來發展不可再走追求「量」但是傷害自然生態的粗放型經濟發展舊路,否則偏離國家大方向。

 

香港情況

施政理念

27. 香港政府及社會對於「生態文明建設」的認識,處於起步階段,有需要盡快提高,更需盡早融入施政理念的核心位置。

28. 近年氣候變化逐漸得到政府施政的留意,初見高層次視野,但是保育生態則長期處於邊緣,欠缺高層次政策和必要的資源支援,各部門只是勉強做不得不做的相關工作,與近年國家上下一心大力保育生態形成強烈反差,使得香港在全國範圍內變得非常落後。堅定地以「生態文明建設」為政府施政基礎,讓保育生態和應對氣候變化成為施政的核心內容,才能配合國家生態文明發展和保障香港社會健康發展,安全安定。

生態

29. 《北部都會區發展策略》宣示發展與保育共存的獨特都市景觀,以及「促成環境容量提升、跨境生態走廊、為保育而收地,有效及高效執行《策略》」等重點行動項目,又清晰表明以收地方式在毗連后海灣及深圳地區建立濕地保育公園,《北部都會區發展策略》非常配合生態文明建設,是香港政府近年的傑作

30. 新界西北部的廣闊濕地具有世界性及全國性重要意義,米埔內后海灣是我國最早的拉姆薩爾國際重要濕地之一,更長期成為全國保護濕地人員的培訓基地,但是周邊的濕地緩衝區近年不斷受地產項目侵擾,以及非法亂倒泥頭雜物破壞長期觀察顯示水鳥群體下降,新界西北部濕地急需整治修復,以配合十四五規劃的要求

31. 20216月宣布的新田科技城規劃範圍,控制在《北部都會區發展策略》規劃裏大型濕地保育公園以南地區,發展與保育並行,展示政府理念與行動一致,令人讚賞。但是今年(2023年)5月曝光的科技城規劃範圍在未有詳細論證的情況下覆蓋面積大增(圖1)。

1  新田科技城20212023規劃範圍比較圖
鳴謝:本土研究社

32. 新增範圍入侵與米埔內后海灣拉姆薩爾濕地接壤的濕地緩衝區(圖2-A),挖走原定三寶樹濕地保育公園大幅魚塘濕地(圖2-B),甚至切斷了蠔殼圍濕地保育公園與后海灣濕地的生態走廊(圖2-C),共涉及「濕地保育區」150公頃,填掉后海灣魚塘濕地約90公頃,新城科技城的最新規劃範圍徹底毀掉《北部都會區發展策略》宣示的「發展與保育共存」理念,又在毫無論證及公開宣示的情況下廢掉行之多年的「濕地零淨損失」政策,兩者均嚴重破壞政府威信,毀掉濕地也浪費了過去半世紀保護濕地的努力,從國家角度看則違反十四五規劃整治修復大灣區濕地的要求,也從根本處違背國家保護全國濕地的國策

2  新田科技城新規劃範圍問題及解案


33. 根據初步檢視,設若新田科技城的需要新增「創新科技」土地,其實可以選用圖2-D(包含佔用了原本作創新科技用途的物流、垃圾站、住宅、休憩用地之類)和2-E(棕地)地方,關鍵只在政府自行掌握的優次。

34. 田科技城最新規劃完全沒有「生態文明建設」和「高質量發展」概念,藉「科技創新」和「經濟發展」之名大舉破壞濕地,損害「高質量環境」,與全國進人高質量發展階段脫節,甚至反其道而行,不合時宜,是錯誤的發展方式。(詳細解說見202384日給閣下發的信件,此處不贅。)

35. 根據香港觀島會資料,受新田科技城建設影響的新田及三寶樹魚塘濕地,錄得「瀕危」黑臉琵鷺全球種群1%以上,已符合《濕地公約》列為「國際重要濕地」的條件,根據國家「持續開展國際重要濕地指定」的原則,應即與國家溝通並按《濕地公約》程序申報為「國際重要濕地」。

36. 歷年發生多起亂倒泥頭雜物破壞濕地的事件,理應嚴懲,但是市民所見是部門各自為政,政府整體束手無策,以致犯事人等肆無忌憚,近年更重複發生多次泥頭倒入官地及私人池塘的惡劣事件,政府部門只能到場貼告示,放幾塊石屎交差,阻止不了破壞,政府需要嚴肅執法對付破壞濕地行為,遏止歪風。

37. 交椅洲人工島項目牽涉在我國濱海大規模填海,違反目前國家保護濱海濕地的國策,不能以「國務院通知不適用於香港特區」這種純法律觀點迴避,堅持建人工島將破壞海洋生態,令香港在這方面成為全國最落後地區,令香港在全國各個省市面前抬不起頭。(詳細解說見2023216日給閣下發的信件,在此不贅。)

氣候變化

38. 交椅洲人工島項目也漠視已知的氣候風險:氣候變化將帶來無可避免和幅度頗大的長遠海水上升(我於49日在明報發文詳細講解了海水上升的科學,並指出發展局犯了科學錯誤,見附件),興建大型人工島將為香港大幅增添原本不存在和愈來愈巨大的氣候風險,違反災難管理的基本原則

39. 新田科技城新規劃內佔用濕地部份同樣面對海水上升的風險,甚至還加上上游深圳水庫排洪的額外風險,。

40. 多年來地產商不斷嘗試藉改劃土地用途,把房地產項目推入米埔內后海灣拉姆薩爾濕地緩衝區,但是濕地將是氣候變化、海水上升首當其衝的地區,在此處建住宅區將製造本來沒有的風險,海外風險評級機構已經把個別濕地邊緣的地盤記為「紅旗」高風險級別,市民隨時會把辛苦積累的財富,錯誤買入將來被海水淹浸區域的物業,招致難以承受的損失,政府必須防止這種不幸情況出現

41. 今年9月初的颱風和暴雨事件,警示氣候變化為香港帶來愈趨頻繁的極端天氣(包括高溫、風、雨、風暴潮高水位等),既有的基礎建設將不足以應付新的氣候狀態應對氣候變化衝擊將需要持續多年的大型工程和備災系統建設,需要及早認定備用資金,以免臨時周章,新加坡政府已有1000億新加坡元的資金方案,地理原因令香港面對比新加坡多的衝擊,包括颱風、風暴潮、海岸線長、斜坡多等,香港需要作出同量級(5000億港元)甚至更大的專項備用資金

42. 最近二十年,香港酷熱日數和熱夜天數飆升倍計,全港市民都感受到候變化的實質影響,基層市民居住環境侷促,暑熱壓力特大,容易觸發長期病患令老弱市心身體變差,日間露天工作的勞動人口則容易中暑及因疲倦引致意外、造成工傷,這些轉變都會持續增加醫療系統的負擔

43. 香港政府訂立了2050年零碳排放目標,重要內容是把香港電力零碳化,未來需要停止燃燒煤和天然氣,改為輸入可再生能源發的電,同時輸入在香港以外地方利用可再生能源製造的氫氣(即 綠色氫氣),用來發電。未來三十多年香港與國家和全球各國將同步進入零碳過渡期,競爭取得新類型能源供應,由於全球的需求與供應不易平衡,供應與價格都存在高度不確定性,電力及其他燃料價格有機會大幅起伏或飆升,未來基層市民可能無法負擔生活的最低電力需求。

44. 氣候變化又影響世界各地的糧食生產以致其他物資的供應和運送,香港是倚賴大量入口物資的城市,存在高度脆弱性,市民將會面對食物及其他物資供應不穩和價格大幅起伏的生活困難

待辦之事

45. 「氣候變化」正急速轉化為「氣候災難」,氣候災難遠超一般意義的「環境」問題,對社會有多元衝擊,政府必須訂定整全的氣候變化適應策略和災害管理系統。動員和統合行政體系的總體資源,保障香港市民免受極端天氣的直接災害及衍生的二次災害(如停電、停水、停通訊、停交通等)。

46. 氣候變化適應策略首要規劃長遠的再生能源入口策略,與潛在供應來源協商建立穩定的供應,同時研究調整電費結構,保障香港市民尤其是基層市民有可負擔的電力,維持起碼的生活

47. 同樣的長遠規劃也適用於保障食物和各種物資的長期穩定供應和醫療系統承受壓力的韌性等,還需要訂定各個方面的具體目標和策略,以及擬訂各種突發事故的預案

48. 新冠肺炎疫症和今年的颱風、暴雨,顯示面對新時代災害,單靠傳統土木工程不能保障市民的安全和福祉,有效應對氣候變化尤其是極端天氣,政府需要擁有強大數字化基礎和促進跨部門協作的多元指揮系統,支撐防災、備災、救災、賑災、重建等,政府需要以系統思維建立與新時代匹配、貼近民間需要的災害管理系統,包含數字化的數據搜集、智能化的分析、決策和指揮系統等,這件事不易辦,應及早開展籌備。

49. 香港也應盡國際大都會的全球責任,為緩減氣候變化作出貢獻,2050年零碳排放目標細化為各個社會和經濟範疇的具體目標和策略,政府還應注意為了達到巴黎協議的1.5度目標,2050年之後需要達到負排放

 

1       中央人民政府  2023718日:習近平在全國生態環境保護大會上強調全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化  https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6892793.htm

2       【光明論壇】2023728日:以高品質生態環境支撐高質量發展  http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2023/0728/c40531-40045409.html

3       國務院  2018715日:國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知  http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm

4       生態環境部  20211227日:《中華人民共和國濕地保護法》  https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/202112/t20211227_965347.shtml

5       文匯網  2023726日:首個囼際紅樹林保護高級別論壇在深舉辦  https://www.wenweipo.com/a/202307/26/AP64c0d9f0e4b043f3863f8c3b.html

6       國務院  20211027日:《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書  http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5646697.htm

 

附件: 人工島:發展局搞錯海水上升的科學  202349日刊於明報 (網誌版本  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2023/05/blog-post.html