今天就施政報告向行政長官遞交了意見書，內容涉及發展核心綱領、財政、生態、氣候變化和災難風險，關心香港，難免意見多多，長文慎入。
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施政報告意見：
發展核心綱領、財政、生態、氣候變化、災難風險
建議
發展核心綱領和財政
1.
施政必須緊貼國家的「生態文明建設」、「生態優先，綠色發展」、「高質量發展」、「雙碳目標」等核心綱領，透過宣講提高行政體系官員的認識。
2.
擴大「基本工程儲備基金」capital
works reserve fund的功能，涵蓋土木工程以外的「系統建設」（如數字化的災害管理系統），相應更改名稱為「基礎設施儲備基金」 infrastructure reserve
fund。
3. 在「基本工程儲備基金」賬預留5000億港元，作為保護市民免受氣候災害的工程和系統建設項目專款。
生態
4.
配合國家保護濱海生態，擱置人工島項目，省下資金支持開發北部都會區和應對氣候災難的工程及系統。
5.
配合國家保護濕地生態，把新田和三寶樹濕地剔出新田科技城規劃，以河套港深合作區東南方的鐵坑及鷓鴣坑一帶二百公頃政府土地置換。
6.
配合保護濕地國策和十四五規劃，擴大米埔內后海灣拉姆薩爾濕地至現有濕地保育區，連同深圳福田拉姆薩爾濕地，共建大灣區最強濕地保育基地。當務之急是把濕地保育區轉劃為濕地保育公園，向漁農自然護理署提供充分人力與財政資源展開管理。
7.
盡速開展濕地公園相關收地工作，以及停止處理所有濕地保育區及濕地緩衝區的土地用途改劃申請。
8.
參考內地《濕地保護法》，訂立香港適用的保護濕地條例，包含米埔保護區、濕地保育區及其他濕地，這項工作與第14段建議把西北部廣闊濕地劃為「不宜興建民居地區」相輔相成。
9.
宣示打擊破壞濕地行為的決心，責成該管部門合力以具阻嚇力的手段，遏止違法填塘歪風。
氣候變化
10.
通盤研究氣候變化對香港的直接和種種連鎖影響，訂定整全的氣候變化適應策略和災害管理系統。
11.
為了管控災難風險，建設香港必須防禦氣候變化下極端天氣及海水上升的衝擊：
a.
不增加本來沒有的風險 (例如：人工島及新田科技城濕地部份)
b.
提高城市抗災韌性
12.
按照聯合國政府間氣候變化專門委員會末來氣候推算，持續更新各種工程設計指標，並遵循該委員會指引，以參數長期變化的推算上限作為計算設計指標的適用數值。
13.
盡快進行全境排查，辨識氣候變化之下特別需要保謢的高風險地區，尤其是高價值資產集中和水淹高危的地區（如中環金融區），擬訂相應工程計劃及備災方案。
14.
盡快辨識低海拔的沿岸地區，尤其是香港西北部的廣闊濕地，劃定「不宜興建民居地區」。
15.
把輸人可再生能源電力和輸入綠色氫氣列為2050年零碳排放策略的核心部份，及早向內地積極爭取未來三十年香港所需新能源份額，同時推出政策和措施，保障基層市民在能源過渡期有可負擔的電力，支持起碼的生活。
16.
以系統思維建立與新時代匹配、貼近民間需要的跨部門災害管理系統，包含數字化的數據搜集、智能化的分析、決策和指揮系統等，支撐防災、備災、救災、賑災、重建等。
17.
在氣候變化背景下，訂定長遠規劃，保障食物和各種物資的長期穩定供應，強化醫療系統承受壓力的韌性等。
18.
評估香港社群和經濟活動的氣候韌性，以及在「生態優先，綠色發展」和「高質量發展」框架下探討替代舊有經濟模式的綠色發展模式。
背景資料
國家大局
生態文明建設、「生態優先，綠色發展」、高質量發展
19.
全球氣候變化與生態破壞導致人類生存危機，嚴重程度超越經濟及社會問題，各國都醒覺及採取應對行動，我們國家以「生態文明建設」作為施政的核心綱領，香港理當遵循。
20.
「生態文明建設」2018年寫入國家憲法，十四五規劃把「生態文明建設」列為六大發展主要目標之一，甚至排在「民生福祉」之前。
21.
2022年二十大報告和2023年全國兩會期間，習近平提出「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」，2023年進一步闡述：「我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高品質發展階段」（註1），有些香港人望文生義以為「高品質發展」指高新科技的經濟活動，這是錯誤的，關鍵在「綠色化」和「低碳化」，必須注意二十大明確指出「高質量發展不只是一個經濟要求，而且是對經濟社會發展方方面面的總要求，生態文明建設也必須追求高質量。」（註2）
22.
2023年國務院發布《新時代的中國綠色發展》白皮書（註3），確認「中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，促進經濟社會發展全面綠色轉型」，必須指出：歷史顯示「發展與生態平衡」的說法最終往往是生態被犧牲，國家現在的治國原則是「生態優先」，再不容以「發展」之名搞生態破壞，特區政府需要深入認識，。
生態
23.
國家在保護生態尤其是濕地方面非常進取，為了保護濱海濕地，2018年起，除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外，全國省市不得圍填海（濕地包括水深不超過6米的海域）（註4），2021年底通過濕地保護法（註5）。
24. 十四五規劃第三十七篇，明確全面保護自然岸線，整治修復濱海濕地2萬公頃，粵港澳大灣區列為重點地區之一。
25. 2022年我國擔任《拉姆薩爾濕地公約》第十四屆締約方大會主席和《濕地公約》常委會主席，深度參與和領導公約重要事務，習近平大會致辭時強調了「原真性和完整性保護」和「擴大國際重要濕地規模」，又宣布「保護4條途經中國的候鳥遷飛通道」和在深圳建立「國際紅樹林中心」（註6）。
26. 2022年我國擔任《生物多樣性公約》第十五屆締約方大會主席，主導通過《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》，其中目標三：「到 2030年至少30%的 … 沿海和海洋區域」得到有效保護，就此中國建立了「全球濱海論壇」，2023年在江蘇鹽城召開國際會議，彰顯保育概念由傳統「濕地」擴闊至「濱海」，以及國家以行動領導全球保育濱海的決心。
氣候變化
27.
2020年習近平在聯合國大會向全世界宣布中國將採取政策和措施，「二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和」，即是「雙碳目標」。
28.
國家把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手（註7），提出2060年碳中和目標，並堅定走綠色低碳發展道路，推動自然資源節約集約利用等，必須注意「節約」和「集約」兩個關鍵詞，香港未來發展不可再走追求「量」但是傷害自然生態的粗放型經濟發展舊路，否則偏離國家大方向。
香港情況
施政理念
29.
香港特區對「生態文明建設」「生態優先，綠色發展」、「高質量發展」的認識，處於起步階段，有需要盡快提高，更需盡早融入施政的核心綱領。
30.
近年氣候變化逐漸得到政府施政的留意，初見高層次視野，但是保育生態則長期處於邊緣，欠缺高層次政策和必要的資源支援，各部門只是勉強做不得不做的相關工作，與近年國家上下一心大力保育生態形成強烈反差，使得香港在全國範圍內變得非常落後。特區必須堅定地以「生態文明建設」為施政核心綱領，讓保育生態和應對氣候變化成為施政的核心內容，才能配合國家生態文明發展和保障香港社會健康發展，安全安定。
生態
31.
2021年公布的《北部都會區發展策略》宣示「城鄉共融」和「積極保育」的規劃原則，形成獨特都市景觀，重點行動項目包含「促成環境容量提升、跨境生態走廊、為保育而收地，有效及高效執行《策略》」，又清晰表明以收地方式在毗連后海灣及深圳地區建立濕地保育公園，《北部都會區發展策略》與生態文明建設非常匹配，是特區政府近年最佳傑作。
32.
新界西北部的廣闊濕地具有世界性及全國性重要意義，米埔內后海灣是我國最早的拉姆薩爾國際重要濕地之一，更長期成為全國保護濕地人員的培訓基地，但是周邊的濕地保育區和緩衝區多年來不斷受地產項目侵擾，以及非法亂倒泥頭雜物破壞，長期觀察數據顯示水鳥群體顯著下降，新界西北部濕地急需整治修復，以配合十四五規劃的要求。
33.
2021年6月宣布的新田科技城規劃範圍，控制在《北部都會區發展策略》規劃裏大型濕地保育公園以南地區，展示政府理念與行動一致，令人讚賞。但是2023年5月曝光的新田科技城規劃範圍在未有詳細論證的情況下覆蓋面積大增，而且「創新科技園區」從原規劃位置轉移入濕地（圖1）。
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| 圖1 新田科技城2021及2023規劃範圍比較圖 |
34. 「創新科技園區」新選址佔用與米埔內后海灣拉姆薩爾濕地接壤的濕地保育區和緩衝區，毀掉《北部都會區發展策略》宣示的「積極保育」原則和「促成環境容量提升」重點行動，又在毫無論證及公開宣示的情況下廢掉行之多年的「濕地零淨損失」政策，兩者均嚴重破壞政府威信。
35. 從國家角度看，2023年規劃明顯破壞濕地生態，所謂在餘下濕地增加生態功能作出補償違反習主席「原真性和完整性保護」的要求，違反十四五規劃整治修復大灣區濕地的要求，也從根本處違背國家保護全國濕地的國策，藉「科技創新」和「經濟發展」之名大舉破壞濕地，損害「高質量環境」，與國家「高質量發展」逆向而行，更遠遠偏離「生態優先，綠色發展」。
36.
根據香港觀島會資料，受新田科技城建設影響的新田及三寶樹魚塘濕地，錄得「瀕危」黑臉琵鷺全球種群1%以上，已符合《濕地公約》列為「國際重要濕地」的條件，數據也顯示東面的蠔殼圍濕地也是黑臉琵鷺的棲息覓食範圍，根據國家「擴大國際重要濕地規模」的策略，應即與國家溝通並按《濕地公約》程序申報新田、三寶樹和蠔殼圍為「國際重要濕地」，作為米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地的擴充部份，連同深圳福田拉姆薩爾濕地，與內地共建大灣區最強濕地保育基地。
37.
在國際重要濕地申請完成之前，為了消除業主或地產商趕急惡意破壞的可能，當務之急是把濕地保育區盡快轉劃為濕地保育公園，向漁農自然護理署提供充分人力與財政資源進行管理工作，根據過去經驗，保護濕地重點在管理，不在大型工程，因此濕地公園成立不需要等待任何土木工程上馬。政府必須盡速開展相關收地工作，以及停止處理所有濕地保育區及濕地緩衝區的土地用途改劃申請，消除各方人馬「先破壞，後改劃」的動機。
38.
亂倒泥頭雜物破壞濕地的事件多年來多次發生，犯事者理應嚴懲，但是市民所見是部門各自為政，政府束手無策，犯事人等逍遙法外，肆無忌憚，近年更發生多次泥頭倒入官地及私人池塘的惡劣事件，嚴重傷害政府形象，政府應宣示打擊破壞濕地行為的決心，責成該管部門合力以具阻嚇力的手段，遏止違法填塘歪風，修復政府形象。
39.
交椅洲人工島項目牽涉在我國濱海大規模填海，違反目前國家保護濱海濕地的國策，不能以「國務院通知不適用於香港特區」這種純法律觀點迴避。全球和國家目標是至2030年保護30%濱海，此時反過來把濱海填掉興建人工島，將令香港成為保育濱海全國最落後地區和國際的笑柄。政府理應遵循家生態文明建設核心施政綱領和認真配合國家保護濕地和落實《昆明-蒙特婁全球生物多樣性框架》保護濱海的要求，擱置人工島項目。
氣候變化
40.
交椅洲人工島項目也漠視已知的氣候風險：氣候變化將帶來無可避免、幅度頗大和連綿數世紀的海水上升，我於2023年4月9日在明報發文詳細講解了海水上升的科學，並指出發展局犯了科學錯誤（註8），興建大型人工島將為香港大幅增添原本不存在和愈來愈巨大的氣候風險，違反災難管理的基本原則，只此理由項目就足以論證人工島項目理應擱置。
41.
新田科技城現規劃內佔用濕地部份位於深圳河河口洪泛平原，直接面對颱風風暴潮和氣候變化下海水上升的風險，也面對來自深圳河上游的暴雨洪水和深圳水庫排洪的額外風險。把創科密集的財富安置在濕地和暴露在如此高風險之中，選址十分不智，據知目前工程方案為把整個濕地園區填高至7米，除了工程造價極高，也為周邊地區包括上游深圳城市增加水浸風險，是自己安全，人家捱風險的自私行為。建議政府認真研究張量童先生的建議，把創新科技園區置換至河套港深合作區東南方的鐵坑及鷓鴣坑一帶二百公頃政府土地（註9），既消除水浸風險和避免破壞生態，又有毗鄰河套港深合作區的地利，是多贏方案。
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| 圖2 張量童先生創科園區換置土地方案（註9） |
42.
多年來地產商不斷嘗試藉改劃土地用途，把房地產項目推入米埔內后海灣拉姆薩爾濕地濕地保育區和緩衝區，但是濕地將是氣候變化、海水上升首當其衝的地區，在此處建住宅區將製造本來沒有的風險，海外風險評級機構已經把個別濕地邊緣的地盤記為「紅旗」高風險級別（註10），市民隨時會把辛苦積累的財富，錯誤買入將來被海水淹浸區域的物業，招致難以承受的損失，政府必須防止這種不幸情況出現，為此建議政府把高風險地區尤其是西北濕地列為「不宜興建民居地區」。
43.
2023年9月的颱風和暴雨事件，警示氣候變化為香港帶來愈趨頻繁的極端天氣（包括高溫、風、雨、風暴潮高水位等），既有的基礎建設將不足以應付新的氣候狀態。應對氣候變化衝擊將需要持續多年的大型工程和先進周全的災害管理系統，必須及早認定備用資金，新加坡政府早有1000億新加坡元的資金方案，地理原因令香港面對比新加坡多的衝擊，包括颱風、風暴潮、海岸線長、斜坡多等，香港需要作出同量級（5000億港元）甚至更大的專項備用資金。
44.
最近二十年，香港酷熱日數和熱夜天數飆升倍計，全港市民都感受到候變化的實質影響，基層市民居住環境侷促，暑熱壓力特大，容易觸發長期病患令老弱市心身體變差，日間露天工作的勞動人口則容易中暑及因疲倦引致意外、造成工傷，這些轉變都會持續增加醫療系統的負擔。
45.
香港政府訂立了2050年零碳排放目標，重要內容是把香港電力零碳化，未來需要停止燃燒煤和天然氣，改為輸入可再生能源發的電，同時輸入在香港以外地方利用可再生能源製造的氫氣（即「綠色氫氣」）用來發電。未來三十多年香港和全國各地將同步進入零碳過渡期，取得新類型能源供應的競爭將非常激烈，特區必須未雨綢繆，及早與內地溝通，爭取保障香港所需的份額，確保香港社會能夠可持續運作。
46.
由於全球的新能源需求與供應不易平衡，未來二三十年需求、供應與價格都存在高度不確定性，電力及其他燃料價格有機會大幅起伏或飆升，政府必須及早推出政策和措施，保障基層市民得到生活所需的免費最低電力額度，有如食水供應有免費的額度，支持起碼的生活。
47.
氣候變化又影響世界各地的糧食生產以致其他物資的供應和運送，香港是倚賴大量入口物資的城市，存在高度脆弱性，市民將會面對食物及其他物資供應不穩和價格大幅起伏的生活困難，政府必須仔細檢視和制訂應對預案。
跨部門事宜
48.
「氣候變化」正急速轉化為「氣候災難」，氣候災難遠超一般意義的「環境」問題，對社會有多元衝擊，有認識才有對策，政府必須進行通盤研究，認定氣候變化對香港的直接和多元連鎖影響，訂定整全的氣候變化適應策略，動員和統合行政體系的總體資源，保障香港市民免受或減少極端天氣的直接災害及衍生的二次災害（如停電、停水、停通訊、停交通，供應鏈等）。
49.
新冠肺炎疫症和近年的颱風、暴雨，顯示面對新時代災害，單靠傳統土木工程不能保障市民的安全和福祉，有效應對氣候變化尤其是極端天氣，政府需要以系統思維建立與新時代匹配、貼近民間需要的跨部門災害管理系統，包含數字化的數據搜集、智能化的分析、決策和指揮系統等，支撐防災、備災、救災、賑災、重建等，這件事不易辦，應及早開展籌備。
50.
現代城市如香港的運作非常複雜，又十分倚頼外來物資供應，在未來氣候災難情景下，社會很多環節都遭受壓力，政府尤其需要作出長遠規劃，保障食物和各種物資的長期穩定供應，強化醫療系統承受壓力的韌性等，包括訂定具體目標和策略，以及擬訂各種突發事故的應對預案。
51.
香港也應盡國際大都會的全球責任，為緩減氣候變化作出貢獻，建議政府把2050年零碳排放目標細化為各個社會和經濟範疇的具體目標和策略，過程中政府政府無可避免需要評估香港社群和經濟活動的氣候韌性，以及在「生態優先，綠色發展」和「高質量發展」框架下探討替代舊有經濟模式的綠色發展模式。
註1 中央人民政府 2023年7月18日：習近平在全國生態環境保護大會上強調全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化 https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6892793.htm
註2 【光明論壇】2023年7月28日：以高品質生態環境支撐高質量發展 http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2023/0728/c40531-40045409.html
註3 國務院 2023年1月19日 《新時代中國的綠色發展》 https://www.gov.cn/zhengce/2023-01/19/content_5737923.htm
註4 國務院 2018年7月15日：《國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》 http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm
註5 生態環境部 2021年12月27日：《中華人民共和國濕地保護法》 https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/202112/t20211227_965347.shtml
註6 中央人民政府網，2022年11月5日：習近平在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上的致辭 https://www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5727888.htm
註7 國務院 2021年10月27日：《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書 http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5646697.htm
註8 林超英 明報 2023年4月9日：人工島：發展局搞錯海水上升的科學 https://news.mingpao.com/pns/%E5%89%AF%E5%88%8A/article/20230409/s00005/1680973142030
註9 張量童 灼見名家 2024年8月22日：新田科技城的備呔方案──回歸河套創科園的初心 https://www.master-insight.com/%E6%96%B0%E7%94%B0%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%9F%8E%E7%9A%84%E5%82%99%E5%91%94%E6%96%B9%E6%A1%88%E2%94%80%E2%94%80%E5%9B%9E%E6%AD%B8%E6%B2%B3%E5%A5%97%E5%89%B5%E7%A7%91%E5%9C%92%E7%9A%84%E5%88%9D%E5%BF%83/
註10 Bloomberg, 2021年2月9日：Property Tycoons Ignore Flood Risk on Hong
Kong's Last Frontier. https://www.bloomberg.com/news/features/2021-02-08/hong-kong-property-developers-ignore-new-territories-flood-risk
