草雲居: 從一國兩制、生態文明建設、高質量發展看「新田科技城」之破壞濕地生態

香港發展大方向

特區政府陸續推出一系列大規模工程，如明日大嶼人工島、新田科技城、北部都會區等，旨在推動經濟、改善民生，雖然有聲音指出項目衝擊生態環境，必須鄭重論證，可惜香港社會長久偏重經濟，輕視生態，主管項目的官員強勢稱只能談怎樣做，不可談做不做。

就在這個時刻，11月15日中央政府駐港聯絡辦鄭雁雄主任在「中國經濟運行與政策國際論壇2023」致辭，表示高質量發展是香港保持長期繁榮穩定的必由之路（註1），對香港的發展提出五個「堅持」，與新田科技城直接有關的是：「堅持創新發展」和「堅持綠色發展」，他具體地說了兩句話：「加快建設河套深港科技創新合作區的香港園區、新田科技城等重大平台」，以及「保持香港天藍、地綠、水清、低碳的特色，以高品質的生態環境支撐高質量發展」。

鄭主任的講話清楚描述了新時代中國以至香港發展的大方向，即是必須告別過去以破壞生態環境為代價的「粗放型發展」，從今以後，經濟和生態兩條腿走路，甚至要以建設高品質生態環境為前提，才與國家生態文明建設匹配。

令人惋惜的是香港個別官員仍未完整、準確、全面認識國家發展新理念，依然不惜犧牲生態環境去推行所謂「經濟發展」，遠遠落後於大局形勢，甚至反過來以錯誤的解讀作為破壞生態環境的後盾，令人對國家產生負面印象。

發展局局長劍指濕地

十月底發展局局長在發布《北部都會區行動綱領》時有關濕地的發言（註2），令香港濕地前景蒙上重大陰影，令愛護香港的人震驚，其一是說「保育需要撇除『一換一』思維，應該着重『補質』而非『補量』」，等於取消特區行之多年的濕地「零淨損失」的成文政策和既定政策（註3），其二是稱「《北部都會區發展策略》（下稱《北都策略》），只提供初步框架及願景，尚未經過具體研究，『入面數字其實唔係一個承諾』」，把《北都策略》描述的三個濕地保育公園連同面積數字全部架空。

發展局的意圖十分清楚，鋪路讓《北都策略》下2023年版本的「新田科技城」，入侵和佔用位於香港西北部的廣闊濕地，而這些濕地是東亞候鳥遷徙的重要補給站，魯莽毀掉具有國際級重要生態價值，既令人扼腕嘆息，在國際上也牽連甚廣，影響國家聲譽。

新田科技城2021年規劃符合「高質量發展」國策

2021年首次宣布的新田科技城規劃符合國策，既支撐科技創新，也保護自然生態環境。

當年施政報告講述構建面積150公頃、支撐創科的「新田科技城」（註4），連同87公頃的河套港深創科園，發揮更具規模效益的科技產業羣聚效應。「新田科技城」的規劃範圍小心安置在新田和三寶樹具有重要生態價值濕地以南和以東的地方，也保留了這片濕地與深圳河上游蠔殼圍濕地的生態走廊（圖1）。政府保護濕地生態來支撐高質量發展，配合國家生態文明建設的新時代，關心生態保育的人們當時都擊節讚賞。

圖1 「新田科技城」2021年規劃：紅圈內棕色代表創科用地，2023年規劃剔走

香港社會少有注意：過去十多年，國家在習近平主席領導下進入了新時代，樹立了「生態文明建設」觀念， 2018年寫入憲法，十四五規劃列為發展目標之一，甚至排在「民生福祉」之前，國家徹底揚棄過去只講經濟而損害自然的粗放型發展，代之以「高質量發展」，二十大確立「促進人與自然和諧共生」為中國式現代化的本質要求和重要方面。今年8月習近平在全國生態環境保護大會上強調：「以高品質生態環境支撐高品質發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化」（註5），因此在新時代裏講「發展」，必須「高品質」，而且必須以「高品質生態」為基礎，只顧經濟是不合格的。

國家在保護生態尤其是濕地方面非常進取，2018年為了保護濱海濕地，除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外，全國省市不得圍填海（濕地包括水深不超過6米的水域）（註6），2021年底通過濕地保護法（註7），十四五規劃第三十七篇明確全面保護自然岸線，整治修復濱海濕地2萬公頃，粵港澳大灣區列為重點地區之一。

現有的米埔內后海灣拉姆薩爾濕地，連同《北都策略》內的南生圍、三寶樹和蠔殼圍三個擬建濕地保育公園，都納入整治修復的範圍，2021年《北都策略》列明建立三個濕地保育公園，面積合共一千二百多公頃，與十四五規劃和國家保護濱海濕地的政策吻合，對國家生態文明建設作出積極貢獻，因此非常符合國策。

2021年的《北都策略》和當時新田科技城的規劃，是近年香港政府施政的進步傑作！

2023年變異：偷換概念，破壞濕地，製造災害

非常不幸，保育人士開心得太早，2023年生態保育出現了斷崖式倒退，濕地面臨重大威脅。

在沒有向公眾公布的情況下，5月18日發展局靜悄悄地在立法會文件（註8）展示了「新田科技城」的更新規劃圖，發生偷換概念的巨大變異，由兩個部份組成：（1）「新田市中心」- 由2021年的「新田科技城」變出來，不提創科，東側創科用地改為住宅用地，像「數碼港」般借科技之名搞出地產項目，（2）「創新科技園區」：真正負有創科任務卻被驅趕到濕地裏的荒蕪之地，連同河套港深創科園號稱合共300公頃。這個「創新科技園區」十分詭異，只有名字，毫無內容，地圖只得一片空白，規劃重新由零開始。

圖2 「新田科技城」2023年規劃 - 原本的「新田科技城」改名「新田市中心」，東邊的原創科用地變成住宅用地，新劃「創新科技園區」佔用濕地及瀕危鳥類黑臉琵鷺覓食區

令保育人士沮喪的是新範圍牽涉「濕地保育區」150公頃，填掉后海灣魚塘濕地約90公頃，打斷與深圳河上游濕地的生態走廊，更驚人的是與「米埔-后海灣拉姆薩爾濕地」接壤，沒有任何具實質意義的濕地緩衝區，後果是龐大面積的濕地淨損失，以及侵害「米埔-后海灣拉姆薩爾濕地」的生態功能，違反十四五規劃整治修復濕地的要求，與國家保護濕地的努力背道而馳，破壞國家生態文明建設，甚至因衝擊米埔-內后海灣濕地而破壞國家對拉姆薩爾濕地公約的莊嚴承諾，影響國家聲譽。

從防災減災角度看，新址違反風險管理「不製造新風險」的基本原則，這裏是河口濕地，是潮水可及的洪氾平原，需要面對三重水浸風險：暴雨下的深圳河洪水、颱風風暴潮和氣候變化引起的世紀海平面上升。科技城將會是高價值產業密集的地方，一旦受災，直接損失和下游影響將慘重無比。今年八月北京暴雨，涿州全國規模書庫水淹毀書無數，損失以億元計，是不當選址打擊產業的警示。面對氣候變化，極端天氣頻繁，香港承受不起犯同樣的錯誤。

究竟2021年到2023年之間發生了甚麼事，令發展局忽然把「科技城」變成「市中心」，同時為「科技城」換個名字後趕出魚塘濕地？科技界、投資界、地產商、香港政府、中央政府知道嗎？這樣做像重視創科嗎？

國家任務？

根據一個以上消息來源，今年官員與環保團體就新田科技城更新規劃溝通時，強調這是「國家任務」，意即大家不要浪費時間和精力阻礙項目的進行，在十月底一個公開場合，發展局局長回應有關項目破壞濕地的問題時，「『斬釘截鐵』地說相關發展不會牴觸國家發展」（註9），態度非常強硬，似乎手中有某枝令箭，勢不可擋。

局長和官員說話的信心，大概源自幾份文件：2017年《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》、2018年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和2023年《國務院關於印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》的通知》（註10），後者來自國務院，個別官員也許因此產生誤解，不過這些文件不足以證明新田科技城2023年新規劃的「創新科技園區」，是「國家任務」和「不抵觸國家發展」，事實剛好相反，以下展開來講。

發展局選擇性解讀「一國兩制」

核心問題是：發展局在工作中選擇性解讀「一國兩制」。

今年較早時社會討論「明日大嶼」人工島時，公眾提醒政府2018年國家已經喊停地方填海，發展局以英式的純粹法律觀念用「一國兩制」作盾牌，放大「兩制」，宣稱相關的國務院《通知》「不涵蓋香港特別行政區」（註11），選擇不遵循嚴格保護濕地的國策，繼續推動人工島項目，局長更強硬表示，人工島只能討論怎樣建，不可討論應否建。

輪到「新田科技城」項目，國務院的《通知》跟2018年的國務院《通知》一樣，「沒有涵蓋香港」，主旨是「推進合作區深圳園區建設，積極主動與香港園區協同發展」，主體是「深圳園區」，聚焦闡明深圳要做的工作。國務院《通告》全面準確貫徹落實「一國兩制」，對於「香港園區」，只指定了地理範圍。

可是今回情況逆轉，發展局強調「一國」，選擇視國務院的相關《通知》為國策，藉國家名義推銷概念變異了的「新田科技城」，高度熱心地告訴香港人（例如環保團體）「新城科技城」是「國家任務」，必須遵循，不得阻撓，與討論人工島時拒絕理會相關國務院《通知》有天淵之別。

發展局一時強調「兩制」，一時強調「一國」，前後予盾，凑巧的是：發展局解讀國策的不同「選擇」，結果都是方便大型工程項目開展，都在壓縮民間討論空間，這就成為有目的地選擇性解讀「一國兩制」。

有時在想，選擇性解讀國策是否比不懂國策更壞？

濕地上的「創新科技園區」不是「國家任務」

不知就裏者，容易誤會「新田科技城」是按國務院《通知》配合「深方園區」建設的「港方園區」，是符合國策的。不過讓我們深入了解：「港深創新及科技園」是2017年《框架協議》的指定項目之一，今年的國務院《通知》明確為「河套深港科技創新合作區」，地理位置描述十分具體：「香港園區 … 面積0.87平方公里」，0.87平方公里就是87公頃，地點在香港傳媒經常講的「河套區」，也即是2021年施政報告講的面積87公頃的「河套港深創科園」。

講到這裏，相信大家清楚明白，2023年新規劃位於濕地上的所謂「創新科技園區」，位於「河套區」以外，只是香港這邊自己的主意，根本不是國務院《通知》裏的「香港園區」，絕對攀不上「國家任務」，發展局局長和官員模糊概念，以國家之名，誤導市民，唬嚇環保團體，非常不當，類近「假傳聖旨」。

濕地上的「創新科技園區」牴觸觸高質量發展

目前規劃內容一片空白的「創新科技園區」，位於新田-三寶樹一帶濕地之上，與米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地接壤，是這片國際重要濕地的濕地緩衝區，根據香港觀鳥會資料，今年2月在新劃範圍內的魚塘錄得最多一群78隻全球瀕危物鳥類黑臉琵鷺（見圖2），數目超過全球種群1%，已經達到拉姆薩爾濕地標準，因此這一帶本身已是「高品質生態環境」。

前面提過國家保護濕地非常進取，十四五規劃明確整治修復濱海濕地2萬公頃，粵港澳大灣區列為重點地區之一，香港擁有上天賦予的優勢，配合國策之道是報請中央人民政府向濕地公約申請把三寶樹-新田濕地列為位新的姆薩爾濕地，或者成為米埔-內后海灣拉姆薩爾濕地的擴充部分，為國家的生態文明建設作出貢獻，同時把2021年規劃的真正「新田科技城」建好，賦予創新科技功能，這樣才符合「以高品質生態環境支撐高品質發展」。

2023年「新田科技城」規劃的異變，破壞了2021年美好的原意，以空白沒有內容的經濟想像打爛「高品質生態環境」，肯定牴觸國家「高質量發展」，擔心局長「斬釘截鐵」地說「不會牴觸國家發展」最終「踢到鐵板」，先例有2021年廣州市書記、市長及一眾官員因砍斬榕樹，驚動中央而下台（註12），事後體制內的檢討宣傳強調：官員必須完整、準確、全面貫徹「生態文明建設」。

還有一點非常重要，國家保護濕地明確以「面積」為指標，十四五規劃就講明了「整治修復濱海濕地2萬公頃」，沒有半點含糊，地方官員絕不可能藉所謂提高「質」的狡辯逃避「量」的指標，國家是不會收貨的，敬請發展局局長用心認識國家政策，切勿似是而非地耎小聰明。

政策飄忽突變，傷害政府誠信

「民無信不立」，政府施政必須讓人民知所遵循，因此政策必須保持穩定，而且言出必行，前輩教我，有由歷史積累下來的「既定政策」，也有由文字宣示的「成文政策」，前者透過反覆實踐驗證形成，社會已經視為慣常做法，行之有效就最好避免突變，後者則由政府發布的文件講明相關事宜，既然知會了天下也就不宜飄忽無定地改變，否則政府在人民心中失去誠信，不利長治久安。

很不幸，發展局局長的言論有極強破壞力。濕地補償「一換一」同時是既定政策，也是《城市規劃標準與準則》講明的成文政策，而局長卻橫空出世一句話就打沉了，是正常管治不能接受的突變，《北都策略》旗幟鮮明地講保育與發展並行、建立濕地保護公園等，都是白紙黑字的成文政策，局長卻一句「唔係承諾」就煙消雲散，市民自然會覺得政府「講過唔算數」和失去信心，以後政府文件描述的美好未來，人們還會相信嗎？

很可惜，傷害已經造成，政府必須想法彌補，否則同樣的事情重複出現，將侵蝕長治久安的基礎。

完整、準確、全面貫徹「一國兩制」和國家發展新理念

行政長官李家超在上任一周年時表示，在香港新階段新局面上有三個堅持，打頭陣是「堅持繼續全面準確貫徹落實「一國兩制」方針（註13），發展局在過去一段日子，時而重「兩制」，時而重「一國」，沒有完整、準確和全面貫徹「一國兩制」，甚至類近「假傳聖旨」，建議行政長官仔細檢視，加以糾正及防止再發生。

種種跡象顯示，「新城科技城」2023年的變異版本勢在必行，懇請當局認真注意：當今國家施政核心是生態文明建設和高質量發展，《大灣區建設框架協議》在合作原則下列明「生態優先，綠色發展」，合作領域下則列明「完善生態建設和環境保護合作」，《大灣區發展規劃綱要》第七章講推進生態文明建設，明確要求「加強濕地保護修復，全面保護區域內國際和國家重要濕地，開展濱海濕地跨境聯合保護」。2023年的新規劃，在國際性重要濕地上搞內容空白的「創新科技園區」，違反生態文明建設、高質量發展和保護濕地等國策，同時違反《框架協議》和《規劃綱要》的精神與具體行動。