施政報告意見：生態、氣候變化、災難風險

致：    香港特別行政區行政長官李家超先生

自：    林超英 （英國皇家氣象學會榮譽會士及特許氣象學家、前中國氣象學會理事、香港觀鳥會榮譽會長）

日期：2023年9月27日

 

施政報告意見：生態、氣候變化、災難風險

謹就閣下擬定施政報告提供一些分析和建議，希望略有貢獻。

文件交得稍遲，因為希望等到剛於9月25至27日在江蘇鹽城舉行的「全球濱海論壇」首次大會完結，這是由中國主導促成的世界級保護濱海組識，深具意義，香港不宜魯莽填海，與此有關。

林超英

==============================

施政報告意見：生態、氣候變化、災難風險

2023年9月27日

建議

施政理念和財政

1.     組織培訓學習，讓所有首長級官員認識「生態文明建設」、「美麗中國」、「高質量發展」、「雙碳目標」等國家概念。

2.     擴大「基本工程儲備基金」capital works reserve fund的功能，涵蓋土木工程以外的「系統建設」，如數字化的災害管理系統，相應更改名稱為「基礎設施儲備基金」 infrastructure reserve fund。

3.     在「基本工程儲備基金」賬撥備5000億港元，作為保護市民免受氣候災害的工程和系統建設項目專款。

生態

4.     擱置人工島項目，省下的資金用入支持開發北部都會區，以及應付防禦氣候災難的工程及系統建設的支出。

5.     重新審視新田科技城佔地的面積和位置，用好其他更適合的地方，刪去霸佔濕地的規劃。

6.     提供資源加強米埔內后海灣拉姆薩爾濕地的建設，與深圳福田拉姆薩爾濕地合作，共建大灣區最強濕地保育基地，配合國策和十四五規劃。

7.     加速《北部都會區發展策略》下的濕地保育公園建設，與國家溝通並按《濕地公約》程序申報符合條件的部份為「國際重要濕地」，配合國策和十四五規劃。

8.     停止處理所有在米埔后海灣拉姆薩爾濕地、其緩衝區及其他濕地的土地改劃申請，盡速開展收地工作，消除業主或地產商趕急惡意破壞的可能。

9.     參考內地《濕地保護法》，訂立香港適用的保護濕地條例，包含米埔保護區、米埔緩衝區及其他濕地，這項工作與第15段建議把西北部廣闊濕地劃為「不宜興建民居地區」相輔相成。

10. 宣示大力打擊破壞濕地行為的決心，責成所有該管部門合力找出具阻嚇力的辦法，令犯事人等付出代價，消除政府無能的印象。

氣候變化

11. 通盤研究氣候變化對香港的直接和間接影響，訂定整全的氣候變化適應策略和災害管理系統。

12. 為了管控災難風險，建設香港必須防禦氣候變化下極端天氣的衝擊，包括：

a.     提高城市抗災韌性

b.     不增加本來沒有的風險 (人工島及新田科技城)

13. 盡快更新在當今新氣候狀態下的各種工程設計指標，並按聯合國政府間氣候變化專門委員會指引，以參數長期變化的未來推算上限作為調整這些指標的適用數值。

14. 盡快進行全境排查，辨識氣候變化之下特別需要保謢的高風險地區，例如易受雨水和海水淹浸的地區，按部就班訂定相應防禦工程計劃。

15. 盡快辨識低海拔的沿岸地區，尤其是香港西北部的廣闊濕地，劃定「不宜興建民居地區」。

16. 以系統思維建立與新時代匹配、貼近民間需要的災害管理系統，以強大數字化基礎和促進跨部門協作的多元指揮系統，支撐防災、備災、救災、賑災、重建等工作。

17. 訂定長遠的再生能源入口策略，把拓展輸人可再生能源發的電和輸入綠色氫氣列為2050年零碳排放策略的核心部份，並及早向內地積極爭取未來三十年香港所需份額，同時研究調整電費結構，保障香港市民尤其是基層市民有可負擔的電力，維持起碼的生活。

18. 訂定長遠規劃在氣候變化背景下，保障食物和各種物資的長期穩定供應和醫療系統承受壓力的韌性等，還需要訂定各個方面的具體目標和策略，以及擬訂各種突發事故的應對預案。

19. 評估香港社群和經濟活動的氣候韌性，以及在「高質量發展」框架下探討替代綠色經濟模式。

 

國家大局

生態文明建設、高質量發展

20. 全球氣候變化與生態破壞導致人類生存危機，嚴重程度超越經濟及社會問題，各國都醒覺及採取應對行動，我們國家以「生態文明建設」作為全國行動的指導綱領，香港理當配合。

21. 「生態文明建設」2018年寫入國家憲法，十四五規劃把「生態文明建設」列為六大發展主要目標之一，甚至排在「民生福祉」之前，第十一篇講明「實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制」。

22. 2022年二十大報告和2023年全國兩會期間，習近平提出「高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」，今年進一步闡述：「我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高品質發展階段」（註1），有些香港人望文生義以為「高品質發展」指高新科技的經濟活動，這是錯誤的，重點實質在「綠色化」和「低碳化」，必須注意二十大明確指出「高質量發展不只是一個經濟要求，而且是對經濟社會發展方方面面的總要求，生態文明建設也必須追求高質量。」（註2）

生態

23. 國家在保護生態尤其是濕地方面非常進取，2018年為了保護濱海濕地，除了黨政軍三方共同批准的國家重大戰略項目外，全國省市不得圍填海（濕地包括水深不超過6米的水域）（註3），2021年底通過濕地保護法（註4）。

24. 十四五規劃第三十七篇，明確全面保護自然岸線，整治修復濱海濕地2萬公頃，粵港澳大灣區列為重點地區之一。

25. 2022年我國擔任《拉姆薩爾濕地公約》第十四屆締約方大會主席國和《濕地公約》常委會主席，積極深度參與和領導公約重要事務，在深圳建立「國際紅樹林中心」，並在今年7月在深圳主辦「國際紅樹林保護高級別論壇」，9月25至27日在江蘇鹽城召開全球濱海論壇，彰顯國家以行動領導全球的決心，以及保育概念由傳統「濕地」擴展至「濱海」，內地的實際行動包括「持續開展國際重要濕地指定和國家重要濕地認定」（註5）。

氣候變化

26. 國家把應對氣候變化作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手（註6），提出2060年碳中和目標，並堅定走綠色低碳發展道路，推動自然資源節約集約利用等，必須注意「節約」和「集約」兩個關鍵詞，香港未來發展不可再走追求「量」但是傷害自然生態的粗放型經濟發展舊路，否則偏離國家大方向。

 

香港情況

施政理念

27. 香港政府及社會對於「生態文明建設」的認識，處於起步階段，有需要盡快提高，更需盡早融入施政理念的核心位置。

28. 近年氣候變化逐漸得到政府施政的留意，初見高層次視野，但是保育生態則長期處於邊緣，欠缺高層次政策和必要的資源支援，各部門只是勉強做不得不做的相關工作，與近年國家上下一心大力保育生態形成強烈反差，使得香港在全國範圍內變得非常落後。堅定地以「生態文明建設」為政府施政基礎，讓保育生態和應對氣候變化成為施政的核心內容，才能配合國家生態文明發展和保障香港社會健康發展，安全安定。

生態

29. 《北部都會區發展策略》宣示發展與保育共存的獨特都市景觀，以及「促成環境容量提升、跨境生態走廊、為保育而收地，有效及高效執行《策略》」等重點行動項目，又清晰表明以收地方式在毗連后海灣及深圳地區建立濕地保育公園，《北部都會區發展策略》非常配合生態文明建設，是香港政府近年的傑作。

30. 新界西北部的廣闊濕地具有世界性及全國性重要意義，米埔內后海灣是我國最早的拉姆薩爾國際重要濕地之一，更長期成為全國保護濕地人員的培訓基地，但是周邊的濕地緩衝區近年不斷受地產項目侵擾，以及非法亂倒泥頭雜物破壞，長期觀察顯示水鳥群體下降，新界西北部濕地急需整治修復，以配合十四五規劃的要求。

31. 2021年6月宣布的新田科技城規劃範圍，控制在《北部都會區發展策略》規劃裏大型濕地保育公園以南地區，發展與保育並行，展示政府理念與行動一致，令人讚賞。但是今年（2023年）5月曝光的科技城規劃範圍在未有詳細論證的情況下覆蓋面積大增（圖1）。

圖1  新田科技城2021及2023規劃範圍比較圖
鳴謝：本土研究社

32. 新增範圍入侵與米埔內后海灣拉姆薩爾濕地接壤的濕地緩衝區（圖2-A），挖走原定三寶樹濕地保育公園大幅魚塘濕地（圖2-B），甚至切斷了蠔殼圍濕地保育公園與后海灣濕地的生態走廊（圖2-C），共涉及「濕地保育區」150公頃，填掉后海灣魚塘濕地約90公頃，新城科技城的最新規劃範圍徹底毀掉《北部都會區發展策略》宣示的「發展與保育共存」理念，又在毫無論證及公開宣示的情況下廢掉行之多年的「濕地零淨損失」政策，兩者均嚴重破壞政府威信，毀掉濕地也浪費了過去半世紀保護濕地的努力，從國家角度看則違反十四五規劃整治修復大灣區濕地的要求，也從根本處違背國家保護全國濕地的國策。

圖2  新田科技城新規劃範圍問題及解案

33. 根據初步檢視，設若新田科技城的需要新增「創新科技」土地，其實可以選用圖2-D（包含佔用了原本作創新科技用途的物流、垃圾站、住宅、休憩用地之類）和2-E（棕地）地方，關鍵只在政府自行掌握的優次。

34. 新田科技城最新規劃完全沒有「生態文明建設」和「高質量發展」概念，藉「科技創新」和「經濟發展」之名大舉破壞濕地，損害「高質量環境」，與全國進人高質量發展階段脫節，甚至反其道而行，不合時宜，是錯誤的發展方式。（詳細解說見2023年8月4日給閣下發的信件，此處不贅。）

35. 根據香港觀島會資料，受新田科技城建設影響的新田及三寶樹魚塘濕地，錄得「瀕危」黑臉琵鷺全球種群1%以上，已符合《濕地公約》列為「國際重要濕地」的條件，根據國家「持續開展國際重要濕地指定」的原則，應即與國家溝通並按《濕地公約》程序申報為「國際重要濕地」。

36. 歷年發生多起亂倒泥頭雜物破壞濕地的事件，理應嚴懲，但是市民所見是部門各自為政，政府整體束手無策，以致犯事人等肆無忌憚，近年更重複發生多次泥頭倒入官地及私人池塘的惡劣事件，政府部門只能到場貼告示，放幾塊石屎交差，阻止不了破壞，政府需要嚴肅執法對付破壞濕地行為，遏止歪風。

37. 交椅洲人工島項目牽涉在我國濱海大規模填海，違反目前國家保護濱海濕地的國策，不能以「國務院通知不適用於香港特區」這種純法律觀點迴避，堅持建人工島將破壞海洋生態，令香港在這方面成為全國最落後地區，令香港在全國各個省市面前抬不起頭。（詳細解說見2023年2月16日給閣下發的信件，在此不贅。）

氣候變化

38. 交椅洲人工島項目也漠視已知的氣候風險：氣候變化將帶來無可避免和幅度頗大的長遠海水上升（我於4月9日在明報發文詳細講解了海水上升的科學，並指出發展局犯了科學錯誤，見附件），興建大型人工島將為香港大幅增添原本不存在和愈來愈巨大的氣候風險，違反災難管理的基本原則。

39. 新田科技城新規劃內佔用濕地部份同樣面對海水上升的風險，甚至還加上上游深圳水庫排洪的額外風險，。

40. 多年來地產商不斷嘗試藉改劃土地用途，把房地產項目推入米埔內后海灣拉姆薩爾濕地緩衝區，但是濕地將是氣候變化、海水上升首當其衝的地區，在此處建住宅區將製造本來沒有的風險，海外風險評級機構已經把個別濕地邊緣的地盤記為「紅旗」高風險級別，市民隨時會把辛苦積累的財富，錯誤買入將來被海水淹浸區域的物業，招致難以承受的損失，政府必須防止這種不幸情況出現。

41. 今年9月初的颱風和暴雨事件，警示氣候變化為香港帶來愈趨頻繁的極端天氣（包括高溫、風、雨、風暴潮高水位等），既有的基礎建設將不足以應付新的氣候狀態。應對氣候變化衝擊將需要持續多年的大型工程和備災系統建設，需要及早認定備用資金，以免臨時周章，新加坡政府已有1000億新加坡元的資金方案，地理原因令香港面對比新加坡多的衝擊，包括颱風、風暴潮、海岸線長、斜坡多等，香港需要作出同量級（5000億港元）甚至更大的專項備用資金。

42. 最近二十年，香港酷熱日數和熱夜天數飆升倍計，全港市民都感受到候變化的實質影響，基層市民居住環境侷促，暑熱壓力特大，容易觸發長期病患令老弱市心身體變差，日間露天工作的勞動人口則容易中暑及因疲倦引致意外、造成工傷，這些轉變都會持續增加醫療系統的負擔。

43. 香港政府訂立了2050年零碳排放目標，重要內容是把香港電力零碳化，未來需要停止燃燒煤和天然氣，改為輸入可再生能源發的電，同時輸入在香港以外地方利用可再生能源製造的氫氣（即 ”綠色氫氣”），用來發電。未來三十多年香港與國家和全球各國將同步進入零碳過渡期，競爭取得新類型能源供應，由於全球的需求與供應不易平衡，供應與價格都存在高度不確定性，電力及其他燃料價格有機會大幅起伏或飆升，未來基層市民可能無法負擔生活的最低電力需求。

44. 氣候變化又影響世界各地的糧食生產以致其他物資的供應和運送，香港是倚賴大量入口物資的城市，存在高度脆弱性，市民將會面對食物及其他物資供應不穩和價格大幅起伏的生活困難。

待辦之事

45. 「氣候變化」正急速轉化為「氣候災難」，氣候災難遠超一般意義的「環境」問題，對社會有多元衝擊，政府必須訂定整全的氣候變化適應策略和災害管理系統。動員和統合行政體系的總體資源，保障香港市民免受極端天氣的直接災害及衍生的二次災害（如停電、停水、停通訊、停交通等）。

46. 氣候變化適應策略首要規劃長遠的再生能源入口策略，與潛在供應來源協商建立穩定的供應，同時研究調整電費結構，保障香港市民尤其是基層市民有可負擔的電力，維持起碼的生活。

47. 同樣的長遠規劃也適用於保障食物和各種物資的長期穩定供應和醫療系統承受壓力的韌性等，還需要訂定各個方面的具體目標和策略，以及擬訂各種突發事故的預案。

48. 新冠肺炎疫症和今年的颱風、暴雨，顯示面對新時代災害，單靠傳統土木工程不能保障市民的安全和福祉，有效應對氣候變化尤其是極端天氣，政府需要擁有強大數字化基礎和促進跨部門協作的多元指揮系統，支撐防災、備災、救災、賑災、重建等，政府需要以系統思維建立與新時代匹配、貼近民間需要的災害管理系統，包含數字化的數據搜集、智能化的分析、決策和指揮系統等，這件事不易辦，應及早開展籌備。

49. 香港也應盡國際大都會的全球責任，為緩減氣候變化作出貢獻，把2050年零碳排放目標細化為各個社會和經濟範疇的具體目標和策略，政府還應注意為了達到巴黎協議的1.5度目標，2050年之後需要達到負排放。

 

註1       中央人民政府  2023年7月18日：習近平在全國生態環境保護大會上強調全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化  https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6892793.htm

註2       【光明論壇】2023年7月28日：以高品質生態環境支撐高質量發展  http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2023/0728/c40531-40045409.html

註3       國務院  2018年7月15日：《國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》  http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm

註4       生態環境部  2021年12月27日：《中華人民共和國濕地保護法》  https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/fl/202112/t20211227_965347.shtml

註5       文匯網  2023年7月26日：首個囼際紅樹林保護高級別論壇在深舉辦  https://www.wenweipo.com/a/202307/26/AP64c0d9f0e4b043f3863f8c3b.html

註6       國務院  2021年10月27日：《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書  http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5646697.htm

 

附件： 人工島：發展局搞錯海水上升的科學  2023年4月9日刊於明報 (網誌版本  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2023/05/blog-post.html