生態、濕地：香港必須嚴格保護，配合全國行動

剛因為香港政府宣布成立「環境和生態局」的計劃高興，以為「生態」終於在施政層面得到高度的確認，地產商卻幾乎同時成功衝破城市規劃委員會關卡，得以在南生圍填魚塘、建高廈，正是：這邊廂控制了火勢，那邊廂又新起火頭，令人沮喪，究竟香港生態和濕地何時才得安寧？

在保護生態和濕地這件事上，香港現在全中國最落後，實在令愛護香港的人痛心，以下讓我簡單介紹內地近年的重大轉變。

1950年代以來，隨着人口增加，經濟開發，尤其是1978年改革開放後，全國各地的濕地遭到圍湖造田、圍填海造地的侵蝕，面積大幅減少，嚴重損害濕地發揮的生態功能，其中沿海灘涂面積銳減超過一半，情兄岌岌可危。

幸好對於生態重要性的認識來得及時，1992年國家加入拉姆薩爾濕地公約，2004年國家訂定《全國濕地保護工程規劃》，陸續建立大批濕地保護區，包括數十個國際重要濕地，2012年十八大確立了「大力推進生態文明建設」的方向，「生態文明」成為社會主流，濕地的生態功能漸廣為人知，包括涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和儲碳固碳等，對維護生態、糧食和水資源安全都具有重要作用，2018年習近平在全國生態環境保護大會上，說明生態文明建設必須堅持：「在環境品質底線方面，將生態環境品質只能更好、不能變壞作為底線」（註1）。

來源：《習近平談治國理政》 第三卷

在這個背景下，三件大事值得注意：

1.     2018年4月生態環境部成立，除了原環境保護局職責，還包含氣候變化、山林、江河、海洋的生態保護，年底更組成生態環境保護綜合執法隊伍。

2.     2018年7月14日國務院發出通知（註2），為了保護濱海濕地，除了黨中央、國務院和中央軍委會確定的「國家重大戰略項目」外，全國嚴禁圍填海，收回省市的審批權，全部集中由國務院處理。

3.     2021年12月24日人大常委會通過了濕地保護法（註3），由2022年6月1日起施行，禁止佔用國家重要濕地，要求建設項目選址、選線應當避讓濕地，以及提出禁止佔用紅樹林濕地等規定。

反觀香港，智庫推動填海造人工島，政府啟動過千公頃人工島項目，仍然沉迷粗放增長經濟模式，漠視破壞海洋生態，又有人昧於科學和國際條約的規定，聲稱填海與濕地無關，根據拉姆薩爾濕地公約規定，濕地包含「於低潮時水深不超過六米的海洋」，擬議的人工島範圍約一半符合濕地定義（註4），如果把選址移出去六米以上深海理論上可以在文字上避開限制，不過誰會笨到故意去「深海填海」！

濕地方面，香港地產商數十年如一日想方設法擠入米埔濕地建屋，同一地盤多次往城市規劃委員會闖關，屢敗屢戰，不幸的是：他們失敗一次不等於不可再試，但嘗試只要成功一次濕地就一去不回，在這場不對稱的鬥爭中，濕地處於必敗之地，除非制度改變到地產商失敗一次等於永久失敗，真心保護濕地的政府必須有所作為，設置穩固機制阻止破壞者闖入濕地生態紅䤼，而不是坐視地產商濫用城市規劃條例入侵濕地。

香港的落後在於：國家為了保護生態而嚴禁填海，香港卻藉「一國兩制」之名鑽空子搞粗放增長經濟，繼續走在填海一千公頃、破壞海洋生態的路上，國家為了保護生態尤其是濕地而立法管控和強化執法隊伍，香港政府卻坐視地產商利用制度漏洞入侵濕地，束手無策，令人產生「口惠而實不至」的印象。

願望政府深刻認識「生態文明」概念，以及「生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計」（註1），施政重視生態、愛護生態、恢復生態，並以具體政策、法規和行動，大力守住「環境品質底線」，嚴格保護生態、濕地，配合全國的行動，千萬不可讓香港成為全國最落後地區，拖住國家生態文明建設的後腿。

 

註1     習近平：推動我國生態文明建設邁上新台階（2018年5月18日在全國生態環境保護大會上的講話）  http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/31/content_5362836.htm

註2     國務院關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知  http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309058.htm

註3     中華人民共和國濕地保護法  http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2021/1229/c64387-32319488.html

註4     《草雲居》 2018年8月31日：甚麼是濕地 – 推動人工島人士必讀  https://tiandiyouqing.blogspot.com/2018/08/blog-post_31.html

對「環境及生態局」的期望

1月12日政府宣布計劃架構重組方案，我最重視的是「環境局」改名「環境及生態局」，擴大職能範疇，包含環境衛生、食物安全、漁農和禽畜公共衛生等政策。

能夠把一向不受重視的「生態」提升到政府高層架構的顯眼位置，反映政府對時代脈搏的醒覺，把「環境」和「生態」結合起來，配合重視自然與人類社會互動的世界大趨勢，這些都是香港政府非常正面的轉變，關心香港自然生態的朋友們，終於見到了扭轉持續惡化趨勢的希望。

在推進自然保育政策方面，香港落後於內地，早於2012年內地已經確立了「大力推進生態文明建設」為全國發展戰略佈局的重要內容，2018年習近平清楚講明：「不能一邊宣佈全面建成小康社會，一邊生態環境品質仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。」（註1）

同年，原本的國務院「環境保護部」擴充職能和重組為「生態環境部」，「生態」甚至排在「環境」前面，新的「部」不再只是管空氣污染之類的傳統範疇，而是把「山水林田湖草」等不同生態視為統一的生命共同體，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復。

反觀香港，有國際重要性的米埔后海灣拉姆薩爾濕地聞名國際，是香港的名牌，但是香港的地產商長期覬覦平坦的濕地，多年來逐步逼入周邊的濕地緩衝區，至今沒有收手，行政當局一路以來似乎擋不住地產商的逼迫，新地盤一個接一個冒起，另一方面來歷不明的非法傾倒泥頭事件，重複又重複，拉姆薩爾濕地所受壓力愈來愈大。

2015年后海灣保育區非法傾倒泥頭破壞濕地（鳴謝：土地正義聯盟）

如果政府真心明白和認同「生態文明建設」，此後必須讓「環境及生態局」在保護濕地方面有更大的發言權，有力制約地產商和其他政府部門任何意圖入侵濕地的行為，以及督促所有相關部門強力執行懲罰破壞濕地的惡性行為。

在這方面習近平具體地說了：「在環境品質底線方面，將生態環境品質只能更好、不能變壞作為底線，並在此基礎上不斷改善，對生態破壞嚴重、環境品質惡化的區域必須嚴肅問責」。破壞濕地百分百是破壞生態，不得縱容，必須嚴懲。

願望「環境及生態局」早日成立，以及得到充分賦權，為香港人保住我們的「綠水青山」，為下一代保住他們的「金山銀山」。

註1    習近平總書記2018年5月18日在全國生態環境保護大會上的講話  https://www.sohu.com/a/292718724_99911373